Участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом. Борьба с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Цель и идеология экстремистов

Борьба с политическим экстремизмом и терроризмом: проблемы изучения

Политический терроризм стал фактором политической жизни, превратился в одну из главных угроз безопасности в мире. Убийства государственных деятелей, представителей средств массовой информации, предпринимателей и финансистов, массовая гибель людей при взрывах на транспорте, на вокзалах, в других общественных местах вызывают у мировой общественности не только страх, но и требование усилить борьбу против насилия. политический терроризм экстремизм

Особую активность политический терроризм проявил в середине XIX в., когда политические покушения следовали одно за другим; в это же время отчетливо проявилась тенденция проведения террористических актов против высоких государственных и политических деятелей, нередко приводившая к массовыми жертвам среди населения. Так, в результате одного из трех покушений на Наполеона III, совершенного Ф. Орсини, было убито и ранено 137 (по другим данным -- 140) чел. 1 В России «охота» народовольцев на Александра II также сопровождалась многочисленными жертвами и закончилась общенациональной трагедией.

Террор стал основным инструментом борьбы революции и контрреволюции в период глубоких социальных потрясений: острота противоречий и уровень политической культуры каждой из противоборствующих сторон предполагали один исход -- ликвидацию оппонента. 2

Российские террологи М. Одесский и Д. Фельдман утверждают, что террор как метод управления «открыт» Великой французской революцией и тогда же получил свое идеологическое обоснование. Сам термин «terreur», т. е. «ужас», «устрашение», вошел в политический лексикон в 1792 г.: революция породила это слово, так как возникло новое явление, которое требовало наименования. 3 По словам К. Маркса, «французский терроризм был не чем иным, как плебейским способом разделаться с врагами буржуазии, с абсолютизмом, феодализмом и мещанством». 4

Важнейшей чертой терроризма как политического феномена является его идеологическое обеспечение. Причем используются как идеи «классического» анархизма и терроризма XIX в., левацкие и троцкистские концепции, экстремистские теории революции (Добре, Фанон), так и идеи «левого» фрейдизма и экзистенциализма, франкфуртской школы и отчасти теоретиков «контркультуры», концепции Ф. Ницше, Г. Лебона, А. Дрекслера и др. Идеологи терроризма видят его причины в свойственной человеку тяге к насилию. Другим источником терроризма считается влияние тоталитарных диктатур.

В словаре «Политическая криминология» дается такая дефиниция политического терроризма: «...совокупность насильственных вооруженных уголовно-наказуемых деяний, совершаемых субъектами политики в целях изменения, прекращения деятельности конституционных органов государственной власти, высших должностных лиц национального или иностранного государства, либо международного сообщества, либо видных политических деятелей (лидеров политических общественных объединений или международных организаций), либо изменения внешних или внутренних границ государства в определенном государстве (или группе государств), регионе за определенный период времени. Политический терроризм многолик. Как правило, политический терроризм подразделяют на несколько видов: леворадикальный (левацкий) терроризм, правоэкстремистский терроризм, националистический терроризм». 5

Многие ученые рассматривают политический терроризм как особую разновидность властных отношений -- фобократию (от греч. phobos -- страх, ужас и kratos -- сила, власть, господство), крайний вариант военной власти. 6 Его непосредственными жертвами становятся военные, политические деятели, но нередко и рядовые граждане. Фобократия оправдывает себя необходимостью потрясти до основания общество, разрушить существующую систему как негодную и установить наделяемый идеальными чертами новый строй. Жертвы общества при этом огромны, а успехи «власти страха» мимолетны и эпизодичны, ибо для всех типов политического терроризма характерна подмена целей средствами, которые становятся доминантой деятельности террористов.

Политический терроризм -- это неправовое детище политики. Политика являет собой социальную деятельность в политической сфере общества, направленную главным образом на достижение, удержание, укрепление и реализацию власти; отношения между социальными группами и их лидерами по поводу государственной власти, деятельность в сфере отношений между государствами и их союзами. Но в то же время едва ли политика возможна без насилия. 7

Недооценка активных политических действий обычно ведет к пассивному выжиданию, создающему благоприятную обстановку для проявлений неуважения к существующему правопорядку. И наоборот, пренебрежение коренными интересами общества и экономики, вера во всесилие политики, проявляющаяся в субъективизме, произволе, авантюризме, ведет к политическим провалам. И в том и в другом случаях создается почва для проявления политического терроризма, который возникает на фоне умышленного или неумышленного пособничества властей, или когда сами власти скатываются к применению незаконных средств и методов борьбы.

Современный политический террор представляет собой «акты насилия, совершаемые отдельными лицами, организациями или правительственными органами, направленные на устранение нежелательных государственных или политических деятелей и дестабилизацию государственного правопорядка в целях достижения определенных политических результатов». 8

Необходимо отличать политический терроризм от политического экстремизма, -- схожего, но не тождественного явления. Понятие экстремизма значительно шире: террористические методы нередко используются экстремистскими организациями для осуществления их целей. Истоки экстремизма, так же как и терроризма, коренятся в одних и тех же предпосылках: социально-экономические кризисы, резкое падение жизненного уровня основной массы населения, деформация и кризис самой власти, неспособной решать вопросы общественного развития, тоталитарный характер режимов (в том числе и «псевдодемократических»), подавление властями оппозиции, преследование любого инакомыслия, национальный гнет, стремление социальных (политических) групп ускорить осуществление выдвигаемых ими задач, политические амбиции их лидеров и т. д.

В политической сфере экстремизм выступает против сложившихся государственных, общественных институтов и структур, стремясь подорвать их стабильность, расшатать и низвергнуть ради достижения своих целей, как правило, силовыми методами. Для этого используются зажигательные лозунги и призывы, откровенная демагогия и организованные беспорядки, забастовки, гражданское неповиновение, террористические акты, методы партизанской войны и т. п. При этом экстремисты отрицают саму возможность каких-либо компромиссов, переговоров, соглашений, основанных на взаимных уступках. В своих действиях экстремисты руководствуются лозунгом «всё или ничего».

Идеология экстремизма отрицает инакомыслие, жестко утверждает собственную систему политических, идеологических, религиозных взглядов. От своих сторонников экстремисты требуют слепого повиновения и исполнения любых, даже самых абсурдных приказов и инструкций. Аргументация экстремизма обращена не к разуму, а к предрассудкам и чувствам людей. Доведенная до крайности, идеологизация экстремистских действий создает особый тип сторонников экстремизма, склонных к самовозбуждению, потере контроля над своим поведением, готовых на любые акции, на нарушение норм, сложившихся в обществе. Для экстремистов характерно стремление к охлократии, господству «толпы»; они отвергают демократические методы разрешения возникающих конфликтов. Экстремизм неотделим от тоталитаризма, культа вождей -- носителей высшей мудрости, чьи идеи должны восприниматься массами исключительно на веру.

Массовую базу экстремизма, как правило, составляют выходцы из мелкобуржуазных и маргинальных слоев, а также часть интеллигенции, отдельные группы военных, студенчества, националистические и религиозные движения, разочаровавшиеся в существующих порядках.

Из многочисленных форм экстремизма следует выделить экстремизм политический. Он направлен на уничтожение существующих государственных структур и установление диктатуры тоталитарного «порядка» «левого» или «правого» толка. Политический экстремизм -- это в целом антиконституционная деятельность. Он опасен, в первую очередь, для самой государственности. Его конечной целью является приобретение власти, необходимой «для установления режима монопольного правления силы, которая генетически не терпит никакой оппозиции и будет подавлять мешающих ей "оппонентов" посредством неправового насилия». 9

Политический экстремизм -- сложнейший социально-политический феномен, сопровождающий человечество на протяжении веков. В современных условиях в связи с усилением противоречий в обществе, кризисным состоянием общественных отношений происходит резкая активизация политического противоборства, использование в практике разрешения политических конфликтов, наряду с цивилизованными, правовыми методами, антиконституционных форм политической борьбы. Политический экстремизм сегодня переходит в ряд явлений, представляющих реальную угрозу национальной безопасности России, жизненно важным интересам личности, общества и государства. В настоящее время системный характер приобретают такие действия экстремистов, как террористические акты, призывы к насильственному захвату власти, угрозы государственным и общественным деятелям, политическим лидерам и активистам, захваты заложников, блокирование административных зданий и учреждений, пикетирование и обстрел иностранных представительств, массовые беспорядки и другие акты насилия. Возникновение и активная деятельность незаконных вооруженных формирований, проведение террористами широкомасштабных боевых операций в Буденновске и Кизляре, осуществление целой серии террористических акций, в том числе с использованием взрывных устройств, показали, что важнейшими объектами политического экстремизма стали конституционные права личности, жизнь, здоровье и свобода людей.

Некоторые авторы отдельно выделяют криминальный политический экстремизм, т. е. применение насилия со стороны субъектов политики для достижения их политических целей или обеспечения их деятельности как во внешней, так и во внутренней политике. Во внешней политике криминальный политический экстремизм проявляется через международную политическую преступность и международный политический терроризм; во внутренней -- в форме тоталитарной преступности, внутригосударственного политического терроризма, бунтовской преступности, политического бандитизма, политического рэкета, политического вандализма. 10

Большую опасность политический экстремизм представляет в сфере межнациональных и религиозных отношений. Вооруженные конфликты, военные действия, возникающие на южном участке границ России, влияние исламского фундаментализма дают мощный импульс развитию политического экстремизма, совершаемого на этноконфессиональной основе, создают угрозу территориальной целостности России, ее конституционному строю.

Политический экстремизм -- явление международного масштаба. Среди известных своей активностью экстремистских организаций левой ориентации за рубежом имеются такие, как «Красные бригады» (Италия), «Фракция Красной армии» -- РАФ (ФРГ), «Аксьон директ» (Франция), ЭТА (Испания) и другие. К правым относятся «Национал-социалистический фронт действий» (ФРГ), «Группа Пайпера» (Италия), «Партия новых сил» (Франция), «Международная лига победы над коммунизмом» (Япония) и др. Несмотря на различие их идейных платформ, формы и методы экстремистской деятельности этих организаций схожи.

Вышедший за рамки государственных границ и поддерживаемый системой широких организационных связей, политический экстремизм представляет угрозу для субъектов международных отношений, политики мирного сотрудничества государств, международной безопасности в целом, поэтому борьба с ним является не только государственной, но и международной проблемой.

Политический экстремизм относится к наиболее многоплановым проблемам в современной политологии и политической социологии. В последние годы активно проходят научные дебаты относительно его сущности и содержания, связи с другими явлениями общественной жизни.

В философской и политической литературе отсутствует общепринятое строгое определение политического экстремизма. Толкование его чрезвычайно широко и зачастую объединяет разнородные явления: от разнообразных форм классовой и освободительной борьбы, сопровождающейся применением политического насилия, до преступлений, совершаемых безответственными полууголовными элементами, политическими проходимцами или наемными агентами и провокаторами. Политический экстремизм часто понимается и как политическая установка (или позиция), отвергающая компромиссы с противодействующей стороной и отражающая наиболее агрессивные установки субъекта; и как разновидность существующих политических течений, находящихся на крайне левых или крайне правых политических позициях; и как метод политической борьбы, отвергающий согласование и сотрудничество с политическими оппонентами или противниками; и как негативный социальный протест, возникающий на уровнях -- общество, классы, отдельные общественные слои, этнонациональные и профессиональные группы в различных территориальных пределах и на различной идейно-психологической и политической основах.

Специальные работы, посвященные непосредственно политическому экстремизму, весьма немногочисленны. Данное явление еще не стало предметом комплексного научного осмысления. До середины 1980-х годов в СССР тема политического экстремизма не подвергалась какому-либо анализу применительно к внутренней ситуации в виду неактуальности самой проблемы. Изучение же зарубежного материала носило преимущественно узкий характер в силу существенных идеологических затруднений, что делало их в большей степени публицистическими, нежели строго научными, содержащими конструктивный анализ явления политического экстремизма.

Многие исследователи, занимавшиеся проблемой политического экстремизма, отмечают большие трудности, связанные с выработкой адекватного теоретического определения данного явления, что объясняется, во-первых, сложностью самого феномена:

исторической изменчивостью и многочисленностью вариантов комбинаций по линии субъект-объект;

во-вторых, идеологической насыщенностью, идейно-политическими и социально-философскими установками и предпочтениями исследователя, определенной тенденциозностью и идейно-политической ангажированностью в трактовке этого понятия;

в-третьих, релятивностью, возможностью инверсии исследуемого понятия; наконец,

в-четвертых, присутствием нравственного критерия, морального компонента.

Политический экстремизм -- понятие аксиологическое, оно не только отражает определенный тип деятельности политических субъектов, но и содержит его сугубо негативную оценку, подчеркивает деструктивность и отождествление со злом в его социально-политическом измерении. Естественно, что каждый исследователь оставляет за собой право на собственное этическое истолкование фактов политической жизни.

В связи с многообразием толкований некоторые исследователи предлагают рассматривать понятие «политический экстремизм» в узком и широком смыслах. Для характеристики текущего момента часто достаточно узкой трактовки политического экстремизма как незаконной деятельности политических движений и партий, а также должностных лиц и рядовых граждан, направленной на насильственное изменение существующего государственного строя и на разжигание национальной и социальной розни.

Для политического экстремизма в таком понимании характерны следующие черты: нелегитимная политическая деятельность, прежде всего незаконное насилие; крайние формы национализма, расизма или социально-классового антагонизма; простота и общедоступность идеологии, умение предложить «простые» способы и пути решения сложнейших проблем общественной жизни и убедить массы в возможности их успешного осуществления на практике.

Широкое толкование понятия «политический экстремизм» основано на общеязыковом употреблении слова «экстремизм» (от лат. extremus -- крайний): приверженность к крайним мерам, действиям, взглядам, решениям. Расширительная трактовка политического экстремизма означает его характеристику как всеохватывающего, исторически изменяющегося социально-политического явления, представляющего собой систему идеологических положений и установок, а также практических действий, для которых характерно использование насилия или угрозы его применения по отношению к органам власти и управления, противостоящих политическим образованиям, международным и национальным организациям, отдельным гражданам, населению страны или региона в целях принуждения государственных и политических структур к совершению выгодных экстремистским силам действий.

Под политическим экстремизмом понимается такая активность политических субъектов, которая выражается в стремлении определенных политически активных индивидов, общественных групп, властвующих элит и контрэлит воплотить в жизнь свои политические идеалы и реализовать поставленные задачи всеми доступными средствами, включая различные формы насильственного воздействия, направленные на государственную власть, общество в целом или на какие-либо его элементы, международные организации, а также обосновывающие и оправдывающие это насилие идеологии.

В Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г. как экстремизм расценивается «...какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них». 11

До 2002 г. в российском законодательстве не было определения экстремизма. В утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. Концепции национальной безопасности Российской Федерации особо подчеркивалось, что во внутриполитической сфере России приоритеты состоят в «сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий, -- социальных, межэтнических и религиозных конфликтов». 12

Однако до настоящего времени феномен экстремизма не получил в российском законодательстве должной правовой оценки. Не случайно проблема дефиниции терроризма в юридической науке часто увязывается с отсутствием четкого научно обоснованного разграничения экстремизма и терроризма.

Невозможно построить механизм защиты от террористической опасности, не изучив ее природы, генезиса. Для того чтобы эффективно противодействовать терроризму, предупреждать его акции, нужно выявить, тщательно проанализировать и уяснить первопричины терроризма.

По мнению большинства исследователей, политический экстремизм -- исторически и социально обусловленное явление, его появление и воспроизводство вызвано совокупностью объективных и субъективных причин социального, экономического, национального, идеологического, психологического характера.

Применительно к российской ситуации наиболее существенными называются такие причины, как распад единого государства и усиление сепаратизма и национализма; глубокий системный кризис, охвативший все сферы жизни, и как следствие -- ухудшение социально-экономического положения населения, увеличение доли маргинализированных и люмпенизированных слоев общества, нарастание социального напряжения в обществе; борьба за власть политических партий и движений; криминализация общества и политизация уголовной преступности; правовой нигилизм граждан. 13

По мнению зарубежных исследователей, политический терроризм стал явлением политической жизни в конце 60-х -- начале 70-х годов XX в. 14 В отечественной науке появление политического терроризма датируется первой четвертью XIX в. 15

Представляет интерес проведенное М. Ф. Одесским и Д. М. Фельдманом исследование «Поэтика террора», 16 в котором убедительно доказывается, что термин «террор» пришел в Россию из Франции.

В последние годы за рубежом издаются работы о международном терроризме. 17

Российскими учеными исследована роль мирового сообщества в борьбе с терроризмом в конце XIX столетия, 18 его первые попытки совместно противостоять нарастающей угрозе. Эта роль оценена исследователями положительно: активизация антитеррористических усилий европейских государств способствовала тому, что терроризм в России пошел на убыль.

В конце 1990-х годов проблема терроризма рассматривалась преимущественно в историческом аспекте: его место в российском освободительном движении второй половины XIX-- начала XX в.; политический терроризм партии социалистов-революционеров начала XX в.; противостояние терроризму административно-полицейских органов царской России. 19

Очередная волна террора в России поднялась после Октября 1917г. Руководство страны не отказалось от террористических методов, активно эксплуатировавшихся в целях борьбы за власть, и после прекращения гражданской войны. Уже с конца 1920-х годов террор активно использовался как средство укрепления и централизации государственной власти. Исследованию этого явления, особенно в 1990-е годы, посвящено несколько работ. 20 Однако, ряд авторов, признавая факт проводившихся в предвоенном Советском Союзе акций государственного терроризма, не учитывают атмосферу противодействия фашизму. Более того, некоторые исследователи пытаются поставить знак равенства между понятиями «социализм» и «фашизм». 21 Подобная поверхностность анализа либо политическая ангажированность некоторых исследователей приводит к уравниванию совершенно несовместимых понятий. Так, в одной из работ лидерами «красно-коричневых деспотий» названы Иосиф Сталин, Адольф Гитлер и Пол Пот. 22 С началом в сентябре 1939 г. Второй мировой войны масштабы политических репрессий в СССР резко уменьшились. В военное и послевоенное время в стране обозначились два региона, где активно проявился политический терроризм -- Прибалтика и Западная Украина. 23

К началу 1950-х годов терроризм как один из самых эффективных инструментов организованной политической борьбы с существующим строем в СССР утратил свое значение, так как и сами организационные структуры сепаратистского терроризма были к этому времени ликвидированы. Можно утверждать, что с середины 50-х до конца 80-х годов XX в. терроризм как системное социально-политическое явление исчез из жизни государства и общества. Но были и исключения. Ярким примером применения политически мотивированного насилия может служить серия взрывов, осуществленных в конце 1978 г. в Москве членами нелегальной партии «Дашнакцутюн» Затикяном, Степаняном и Багдасаряном, боровшихся, по их словам, «против советского строя». 24 Несмотря на проявления терроризма и проведение террористических акций в СССР, рассматриваемая проблема практически не подвергалась исследованию отечественными учеными. Отдельные работы советского периода не выходили за рамки очерченного моноидеологией круга проблем, в которых терроризм рассматривался как социальное явление, присущее буржуазному обществу и выступающее в качестве их политического оружия. 25 Ослабление тотального государственного контроля в России и СССР в конце 50-х -- начале 60-х годов XX в. обусловило воспроизводство преступности по общемировым законам и появление в ней актов терроризма со стороны населения против правящей верхушки. С развалом СССР и коренными преобразованиями во многих сферах жизнедеятельности общества терроризм распространился на все посткоммунистическое пространство. В связи с этим проблема терроризма стала предметом исследования отечественных ученых. 26 При всей объективной сложности проведения исследований в данной сфере неизбежно возникают дополнительные трудности: терроризм как явление исследовался в различных аспектах -- философском, политическом, историческом, психологическом, правовом, публицистическом и многих других, и все исследователи рассматривали это явление со своих позиций, давая понятию «терроризм» собственную интерпретацию. Поэтому в литературе возобладало не столько правовое, сколько обыденное его понимание, которое нашло закрепление и в ряде международных документов. 27

Многие авторы, выходя за рамки собственно права, относят к терроризму, с одной стороны, бандитизм, заказные убийства, хулиганство, заговор с целью захвата власти, военные мятежи, уличные беспорядки и причинении телесных повреждений -- т. е. все то, что вообще связано с насилием, 28 с другой стороны, террористические акты отнесены ими к разновидности бандитизма, наряду с коррупционными деяниями и вышеуказанными преступными посягательствами. 29. На этом фоне и в юридической литературе порог возникают терминологические неточности, в силу чего одни исследователе не усматривают разницы между терроризмом и агрессией, 30 другие -- между терроризмом и пиратством, 31 третьи -- между терроризмом и террором, относя к проявлениям терроризма диктаторские и фашистские режимы, религиозные и гражданские войны и т. п. 32

В настоящее время существуют два основных направления в исследовании указанной проблематики. Первое направление связано с исследованием терроризма как международно-правовой категории политического характера. В силу известных причин оно было господствующим в нашей правовой литературе вплоть до начала 90-х годов XX века. Наиболее заметные разработки в этом направлении сделаны в научных трудах Н. С. Бегловой, В. И. Блищенко, И. П. Блищенко, Т. С. Бояр-Созонович, Л. Н. Га-ленской, Н. В. Жданова, И. И. Карпеца, Е. Г. Ляхова, С. А. Малинина, Л. А. Моджорян, Ю. А. Решетова, И. Е. Тарханова и других ученых. Последние годы отмечены появлением научных исследований другого направления, рассматривающих проблему терроризма сугубо с уголовно-правовых и криминологических позиций. Наиболее обстоятельные разработки в этом направлении осуществлены Ю. М. Антоняном, В. П. Емельяновым, М. П. Киреевым, В. С. Комиссаровым, В. В. Лунеевым, Г. М. Миньковским, A. В. Наумовым, В. Е. Петрищевым, Ю. С. Ромашевым, К. Н. Салимовым, B. В. Устиновым и многими другими. 33

Среди недавних работ юристов-международников можно отметить докторскую диссертацию Н. И. Костенко, один из разделов которой посвящен исследованию понятия преступления международного терроризма и его квалифицирующим признакам. 34

Второе направление связано с изучением современного политического экстремизма и терроризма в России. Его изучают отечественные ученые многих научных специальностей -- юристы, историки, социологи, политологи, философы; этой теме посвящен ряд монографий, брошюр, научных статей, 35 диссертационных исследований 36 и многочисленные работы автора данной статьи. 37

1 Витюк В. В., Эфиров С. А. «Левый» терроризм на Западе: история и современность. М., 1987. С. 19-20.
2 Политология: Энциклопедический словарь / Авт. кол.: Ю. И. Аверьянов, С. Г. Айвазов, Т. А. Алексеева и др. М., 1993. С. 372-373.
3 ДукнотЛ. Машина терроризма. Париж, 1978. С. 6.
4 Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. 2-е изд. Т. 6. С. 114.
5 Кабанов П. А., Мулюков Ш. М. Политическая криминология: Словарь. Киров, 2001. С. 71-72.
6 Политология вчера и сегодня. Вып. 2. М., 1990. С. 58--59.
7 Психология господства и подчинения / Сост. А. Г. Чернявская. Минск, 1998. С. 63.
8 Моджорян Л. А. Терроризм: правда и вымысел. М., 1983. С. 14.
9 Российская газета. 1998. 30 дек. 1 Кабанов П. А., Мулюков Ш. М. Политическая криминология. С. 32-33.
11 Цит. по: Устинов В. Экстремизм и терроризм. Проблемы разграничения и классификации // Российская юстиция. 2002. № 5. С. 34.
12 Цит. по: Устинов В. Экстремизм и терроризм. Проблемы разграничения и классификации. С. 34.
13 Петрищев В. Е. Заметки о терроризме. М., 2001. С. 64; Бурлаков В. Н., Волков Ю. Н., Сальников В. П. Политический режим и преступность: Проблемы политической криминологии. СПб., 2001. С. 358.
14 См., напр.: International Terrorism as a Political Weapon / Norw. Atlant. Comm. Oslo, 1988; Terrorism and political violence: limits and possibilities of legal control / Ed. Н. Н. Han. New York; Rome, 1993; и Яр.
15 См., напр.: Нечипоренко О. М. Истоки и специфика российского политического терроризма//Актуальные проблемы Европы. 1997. №4. С. 165-172.
16 Одесский М. Ф., Фельдман Д. М. Поэтика террора. М., 1997.
17 A history of terrorism/ Ed. W. Laquer. New Bruswicr (N. J.), 2001; Aviation terrorism and security/ Eds. P. Wilkinson, B.-M. Jenkins. , 1999; The globalization of terrorism/ Ihekwoaba D. Onwudive. Aldershot (Engl.); Burlington (Vt), 2001; Toxic terror-- assessing terrorist use of chemical and biological weapons / Ed. J.-B. Tucker. Cambridge, 2000.
18 См., напр.: Чиркии В.А. Международное сотрудничество правоохранительных органов в борьбе с анархо-терроризмом в дореволюционный период // Проблемы борьбы с терроризмом на современном этапе. Владимир, 1996.
19 Будницкий О. В. Терроризм в российском освободительном движении: Идеология, этика, психология: вторая половина XIX -- начало XX в.: Дис. ...докт. истор. наук. М., 1998; Куканов А. В. Государственная власть и политический терроризм партии и социалистов-революционеров (1900--1905 гг.): Дис. ...канд. истор. наук. СПб., 1997; Трошин Н. В. Административно-полицейские органы царской России в борьбе с экстремизмом и террором во второй половине XIX -- начале XX в.: Дис. ...канд. истор. наук. Владимир, 2000.
20 Зенькович Н. Вожди на мушке: теракты и инсценировки. Минск, 1996; Стецовский Ю. И. История советских репрессий: В 2 т. М., 1997; Судоплатов П. А. Разведка и Кремль. М., 1996; и др.
21 См., напр.: Нечипоренко О. М. Состояние и перспективы развития терроризма на рубеже XX века // Анализ систем на пороге XXI века: теория и практика: Материалы Междунар. конф. Москва, 27-29 февр. 1996 / Под ред. Г. Н. Жолобовой. Т. 4. М., 1997. С. 439.
22 Антонян Ю. М. Терроризм: Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М., 1998. С. 135.
23 См., напр.: Беляев В. П. Я обвиняю! 2-е изд. М., 1984. С. 222.
24 Бобков Ф. Д. Кремль и власть. М., 1995. С. 290.
25 Афанасьев Н. Н. Операция «Пегас»: Терроризм и агрессия в арсенале империализма. М., 1987; Большаков В. В. Терроризм по-американски. М., 1983; Ковалев Э. В., Малышев В. В. Террор: вдохновители и исполнители. М., 1984; Моджорян Л. А. Терроризм: правда и вымысел. 2-е изд. М., 1986; Тагер Е. М. Терроризм -- орудие империализма. М., 1983; и др.
26 Антипенко В. Ф. Борьба с современным терроризмом: Международно-правовые подходы. Киев, 2002; Антонян Ю. М. Терроризм: Криминологическое и уголовно-правовое исследование; Атливанников Ю. Л., Энтин М. Л. Международная борьба с терроризмом (правовые аспекты): Научно-аналит. обзор. М., 1988; Бастрыкин А. И. Международное право в борьбе с терроризмом. Л., 1990; Блищенко И. П., Жданов Н. В. Терроризм и международное право. М., 1984; Будницкий О. В. Терроризм в российском освободительном движении: идеология, этика, психология: Вторая половина XIX -- начало XX в. М., 2000; Витюк В. В., Эфиров С. А. «Левый» терроризм на Западе: история и современность; Емельянов В. П. Терроризм и преступления террористической направленности. Харьков, 1997; Замковский В. И., Ильчиков К. М. Терроризм -- глобальная проблема современности. М., 1996; Ляхов Е. Г. Терроризм и межгосударственные отношения. М., 1991; Ляхов Е. Г., Попов А. В. Терроризм: национальный, региональный и международный контроль. Ростов-н/Д., 1999; Морозов Г. И. Терроризм -- преступление против человечества. М., 1997; Овчинникова Г. В. Терроризм. СПб., 1998; Орешкина Т. Ю. Современный терроризм и борьба в ним. М., 1993; Примаков Е. М. Мир после 11 сентября. М., 2002; Салимое К. Н. Современные проблемы терроризма. М, 1999; ТрайнинА. Н. Терроризм в качестве интернационального преступления. М., 1969; Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., 2002; Хлобустов О. М. Терроризм в современной России. М., 1996; и др.
27 См., напр.: Емельянов В. П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования: уголовно-правовое исследование. СПб. С. 10.
28 См., напр.: Ковалев Э. В., Малышев В. В. 1) Террор: вдохновители и исполнители. Очерки подрывной деятельности ЦРУ в Западной Европе. М., 1984; 2) За кулисами террора. М., 1985; Эфиров С. А. Покушение на будущее. Логика и футурология «левого» экстремизма. М., 1984; История терроризма в России в документах, биографиях, исследованиях/Авт.-сост. О. В. Будницкий. Ростов н/Д., 1996.
29 Раззаков Ф. И. Бандиты времен капитализма (Хроника российской преступности 1992-1995 гг.). М., 1996.
30 Ляхов Е. Г. Политика терроризма -- политика насилия и агрессии. М., 1987.
31 Моджорян Л. А. Терроризм на море: Борьба государств за безопасность морского судоходства. М., 1991. С. 37.
32 Антипенко В. Ф. Современный терроризм: состояние и возможности его упреждения (криминологическое исследование). Киев, 1998. С. 15--38.
33 См. подробнее: Емельянов В. П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования: уголовно-правовое исследование. СПб., 2002. С. 15.
34 Костенко Н, И. Теоретические проблемы становления и развития международной уголовной юстиции: Автореф. дис. ...докт. юрид. наук. М., 2002. С. 35.
35 Бондаревский В. П. Политический экстремизм // Социально-политическое взаимодействие на территории: механизмы, трансформации, регулирование. М., 1999; Верховский А., Папп А., Прибыловский В. Политический экстремизм в России. М., 1996; Колесников А. Ускользающее уродство: Правовая база для борьбы с политическим экстремизмом в России уже существует//Диагноз. 1999. № 4. С. 4--5; Кононов А. И., Романов Н. А. Общая характеристика политического экстремизма в современных условиях. М., 1994; Краснов М. Политический экстремизм -- угроза государственности// Российская юстиция. 1999. № 4. С. 4--7; Лазарев Н. Я. Терроризм как тип политического поведения // Социс. 1993. № 8; Лапаева В. В. Роль права в борьбе с политическим экстремизмом// Законодательство и экономика. 1998. № 6. С. 8--15; МартыненкоБ. К. Политический терроризм: понятие, признаки, классификация// Северо-Кавказский Юридический вестник. 1999. № 1. С. 64--79; Романов Н. А. Сущность и содержание политического экстремизма. М., 1991; Сазонов И. А. Политический экстремизм и проблема его категориального осмысления// Вестник Московского университета. Сер. 12.: Политические науки. 2000. № 2. С. 107--116; Противодействие политическому экстремизму: теория и судебно-следственная практика// Российская юстиция. 2000. № 1. С. 11 -- 14; и др.
36 Грачев С. И. Международный терроризм в 1970-1990-х гг.: исторический и социально-политический аспекты: Дис. ...канд. истор. наук. Н. Новгород, 1996; Каратуева Е. Н. Политический терроризм: теория и практика: Дис. ...канд. политолог, наук. М., 2000; Кудрина Н. Н. Политический терроризм: сущность, формы проявления, методы противодействия: Дис. ...канд. политолог, наук. М., 2000; Манацков И. В. Политический терроризм: региональный аспект: Дис. ...канд. филос. наук. Ростов-н/Д., 1998; Мартыненко Б. К. Теоретико-правовые вопросы политического терроризма: Дис. ...канд. юрид. наук. Ростов-н/Д., 1999; Эпштейн В. А. Политический терроризм как феномен современного общества: Дис. ...канд. социолог, наук. Казань, 1998.
37 См.: Пиджаков А. Ю. 1) Борьба с политическим терроризмом и экстремизмом (международно- и национально-правовые проблемы). СПб., 2003; 2) Международно-правовое регулирование борьбы с современным терроризмом. СПб., 2001; 3) Политический терроризм в России (историко-правовые аспекты) // КЛИО. 2001. № 1. С. 119-125; 4) Международно-правовые основы противодействия терроризму и политическому экстремизму // Проблемы международной и национальной безопасности: Сб. науч. тр. СПб., 2001. С. 70-80; 5) О роли МВД в борьбе с терроризмом // Закон и армия. 2002. № 3; 6) Политический экстремизм в России -- угроза современному патриотизму // Материалы межвузовской науч.-практ. конференции «Современный патриотизм: борьба идей и проблемы формирования». 5 февраля 2002 г. СПб., 2002. С. 83--85; 7) Политический экстремизм и терроризм в России: историография проблемы // Россия и мир. Гуманитарные проблемы.: Межвуз. сб. науч. трудов. Вып. 5. СПб., 2002; 8) Политическое сознание и политический терроризм: проблемы взаимосвязи // Политическая культура России: история, современное состояние, тенденции, перспективы: Сб. науч. тр. СПб., 2001. С. 123--135; 9) Правовое регулирование борьбы с международным терроризмом: Учеб. пособие. СПб., 2002; 10) Проблема борьбы с политическим терроризмом в истории отечественного государства и права // Материалы международной конференции «Актуальные проблемы истории государства и права, политических и правовых учений». Самара. 14--15 мая 2001 г. Самара, 2001. С. 185--187; 11) Проблемы борьбы с политическим терроризмом и экстремизмом в России и за рубежом // Россия и мир. Гуманитарные проблемы: Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 3. СПб., 2001. С. 118-124; 12) Проблемы эффективности участия Интерпола и Европола в борьбе с международным политическим терроризмом // Юридическая мысль. 2001. № 5. С. 78-84; 13) Сущность и разновидности политического насилия // Credo new. 2002. № 2. С. 48--76; 14) ФСБ РФ в борьбе с терроризмом и экстремизмом // Закон и армия. 2002. № 2. С. 19--21; 15) ФСБ РФ в борьбе с терроризмом и экстремизмом // Научные труды Российской академии юридических наук. Вып. 2. Т. 1. М., 2002. С. 592-595.

Доклад Председателя Следственного комитета Российской Федерации Бастрыкина А.И. на Международной научно-практической конференции «Противодействие экстремизму и терроризму» на тему «Уголовно-правовые средства предупреждения и пресечения экстремизма и терроризма»

Добрый день,

Уважаемые участники конференции!

Организованная сегодня в стенах Московской академии Следственного комитета Международная научно-практическая конференция на тему «Противодействие экстремизму и терроризму» является очередным шагом к выработке дальнейших согласованных мер, направленных на предотвращение этим самым опасным вызовам для человечества в ХХI веке. И своё выступление я хотел бы посвятить уголовно-правовым средствам предупреждения и пресечения преступлений экстремистской направленности и террористического характера.

Прежде всего хочу отметить, что мы находимся в условиях, когда международные террористические группировки угрожают безопасности граждан всех цивилизованных стран.

Достаточно сказать, что только в текущем году террористами из ИГИЛ, а также примкнувшими к ним экстремистами из числа беженцев Северной Африки и Ближнего Востока совершены теракты в Стокгольме (7.04.2017 грузовик врезался в пешеходов на ул. Дроттнинггатан), в Париже (20.04.2017 террорист ИГИЛ открыл огонь по полицейским). А в Великобритании, считавшейся «стабильной» в плане безопасности страной, за последние два с половиной месяца совершено уже три террористических акта (22.03.2017, 23.05.2017, 04.06.2017), в том числе взрыв после концерта на стадионе «Манчестер Арена» 23 мая 2017 года.

Как вы знаете, в настоящее время террористам из «ИГИЛ», «Джабхат ан-Нусры» и другим подобным террористическим объединениям удалось поставить под контроль значительные территории в Сирии и Ираке. Они пытаются распространить свое влияние на другие страны, включая Россию.

В связи с этим одной из главных задач Следственного комитета Российской Федерации является активное пресечение преступлений экстремистской направленности и террористического характера.

К примеру, в 2016 году следователями Следственного комитета возбуждено 882 уголовных дела о преступлениях экстремистской направленности и 283 дела о преступлениях террористического характера. В суд направлено 522 уголовных дела об экстремизме и 98 – о терроризме.

По большинству из оконченных дел уже вынесены обвинительные приговоры.

Так, совместно с сотрудниками ФСБ России следователями Главного следственного управления были изобличены члены банды Галлиева, которые, проповедуя идеи радикального ислама, совершили серию подрывов объектов топливно-энергетического комплекса в ряде субъектов Приволжского федерального округа (в республиках Башкортостан, Татарстан, в Кировской, Ульяновской и Самарской областях).

В ходе следствия перекрыты каналы финансирования банды, изъято значительное количество экстремистской литературы. Установлены пути, по которым члены банды получали оружие, методическую литературу по осуществлению террористических актов (изготовлению и использованию взрывных устройств), идеологические материалы, пропагандирующие так называемый джихад. В настоящее время большинство членов банды осуждены к длительным срокам лишения свободы, в том числе главарь банды Галлиев – к 22 годам лишения свободы.

Кроме того, в Уральском федеральном округе пресечена деятельность Юсупова, который, совершая разбойные нападения на граждан, одновременно осуществлял подготовку к выезду в Сирийскую Арабскую Республику для участия в деятельности международных террористических организаций.

Помимо этого, Главным следственным управлением Следственного комитета по Северо-Кавказскому федеральному округу в марте текущего года завершено расследование в отношении жителя Республики Дагестан (Девлетмурзаева), который осуществлял сбор денежных средств (в сумме свыше 650 тысяч рублей на свою банковскую карту и банковскую карту своей матери) для участия жителей Республики Саха (Якутия) и Ставропольского края в деятельности запрещенной в России террористической организации ИГИЛ.

Приведенные примеры свидетельствуют о согласованных действиях следователей Следственного комитета и сотрудников оперативных подразделений МВД и ФСБ России по активному пресечению деятельности экстремистов и террористов.

Справочно: на состоявшемся 13 декабря 2016 года в г. Москве совместном заседании Национального антитеррористического комитета и Федерального оперативного штаба отмечено, что в результате упреждающих действий правоохранительных органов в 2016 году удалось предотвратить на стадии подготовки 42 преступления террористической направленности. Нейтрализованы 129 боевиков, в том числе 22 главаря бандитского подполья, включая главаря так называемого «Вилаята Кавказ», позиционирующего себя главарем ИГИЛ на Северном Кавказе.

Что же касается расследования обстоятельств уголовного дела о террористическом акте в метрополитене г. Санкт-Петербурга, совершенного 3 апреля 2017 года, то кратко скажу о том, что Главным управлением по расследованию особо важных дел расследование этого трагического для всей страны теракта (16 человек погибли) активно продолжается (предполагаемый террорист-смертник Акбарджон Джалилов). На данный момент по уголовному делу проходит 11 фигурантов, всем им предъявлено обвинение (п. «б» ч. 3 ст. 205 и ч. 2 ст. 222.1 УК РФ – совершение террористического акта, незаконный оборот взрывчатых веществ или взрывных устройств). В настоящее время следователи продолжают установление всех обстоятельств теракта. Ведется работа с потерпевшими, проводятся необходимые экспертизы, отрабатываются связи фигурантов уголовного дела. По итогам расследования уголовного дела будет дана всесторонняя правовая оценка действиям всех лиц, причастных к этому террористическому акту.
Уважаемые коллеги!

Как мы все наблюдаем, прогнозируемое обострение ситуации с началом участия Воздушно-космических сил России в боевых действиях против террористов в Сирийской Арабской Республике подтверждается исходящими угрозами от ИГИЛ и других международных террористических организаций. В Российскую Федерацию пытаются проникать боевики из «горячих точек» (Сирии, Ливии, Йемена, Ирака), проводятся теракты в отношении российских граждан за рубежом.

Такая сложная оперативная обстановка требует координации усилий всех противодействующих экстремизму и терроризму структур, пресечения вербовочной деятельности со стороны международных террористических организаций, ликвидации ресурсного и финансового обеспечения бандгрупп.

В целом, как вы знаете, такая координация осуществляется в соответствии с Указом Президента России от 15 февраля 2006 года №116 «О мерах по противодействию терроризму» Национальным антитеррористическим комитетом, в состав которого включен Председатель Следственного комитета Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 26.06.2013 № 579).

Кроме того, в Главном следственном управлении Следственного комитета по Северо-Кавказскому федеральному округу несколько лет успешно действует межведомственная оперативная группа, а в каждом субъекте Российской Федерации этого округа работают постоянно действующие межведомственные координационно-аналитические следственно-оперативные группы. Их основная задача – раскрытие и расследование убийств, а также преступлений экстремистской направленности и террористического характера.

Именно благодаря слаженным действиям таких групп к длительным срокам лишения свободы осуждены:

– несколько участников преступного сообщества, возглавляемого Асланом Гагиевым, совершивших в 2004 – 2014 годах ряд убийств на территории Республики Северная Осетия – Алания и других субъектах Российской Федерации;

– Али Тазиев – один из приспешников Шамиля Басаева и организатор банды, на счету которой 78 убийств, в том числе сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих в Северо-Кавказском федеральном округе;

– шестеро участников банды «Хасавюртовский сектор», входящей в состав террористического сообщества «Вилаят Дагестан», совершивших в декабре 2013 года террористический акт около здания Госавтоинспекции МВД России в городе Пятигорске Ставропольского края (руководитель банды Турал Атаев и двое его сообщников уничтожены в ходе проведения спецоперации по их задержанию).

Изобличен и впоследствии осужден бывший мэр Махачкалы Саид Амиров и его подельники, готовившие террористический акт против главы регионального Пенсионного фонда.

Изоляция от общества этих и других особо опасных преступников в значительной мере позволила нанести ощутимый урон бандподполью.

Кроме того, как вы знаете, ещё в 2015 году вынесены суровые приговоры (вплоть до пожизненного лишения свободы) организаторам и участникам экстремистского сообщества «Боевая организация русских националистов» (Горячеву, Исаеву, Баклагину), на счету которого десятки особо тяжких преступлений, в том числе убийства судьи Мосгорсуда Эдуарда Чувашова, адвоката Станислава Маркелова и журналистки Анастасии Бабуровой (за которое уже ранее осуждены Тихонов и Хасис).

И таких примеров множество. Они широко освещались в средствах массовой информации и свидетельствуют о высоком профессионализме и четком взаимодействии следователей с оперативными подразделениями МВД и ФСБ России.

Уважаемые коллеги!

Подчеркну, что с момента своего образования Следственный комитет неоднократно поднимал вопрос об усилении уголовной ответственности за экстремизм и терроризм.

В итоге в Уголовный кодекс Российской Федерации внесены существенные поправки, ужесточающие уголовную ответственность за экстремистские и террористические преступления, уточнено понятие «финансирование терроризма», введена уголовная ответственность за реабилитацию нацизма (статья 354.1 УК РФ Реабилитация нацизма).

Кроме того, Федеральным законом от 6 июля 2016 года № 375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» Уголовный кодекс дополнен статьей 205.6 «Несообщение о преступлении», устанавливающей ответственность за несообщение в органы власти, уполномоченные рассматривать сообщения о преступлении, о лице (лицах), которое по достоверно известным сведениям готовит, совершает или совершило хотя бы одно из преступлений террористической направленности.

Этим же законом в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации внесены дополнения, создающие возможность самостоятельного проведения российскими органами предварительного расследования и судами по делам (экстратерриториальная юрисдикция) о любых преступлениях, подпадающих под предписывающую юрисдикцию России (ст. 12 УК РФ), следственных и иных процессуальных действий (включая задержание и применение иных мер процессуального принуждения) за пределами территории Российской Федерации (также и не по месту совершения преступления), в том числе в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (включая подозреваемых и обвиняемых), в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса РФ и наделяющие юридической силой собираемые таким путем доказательства.

Тем самым создана внутригосударственная правовая основа для самостоятельной экстратерриториальной процессуальной деятельности в дополнение к традиционным, «классическим» инструментам международной правовой помощи и полицейского содействия по уголовным делам, что было уже давно востребовано следственной практикой.

Помимо этого, Уголовный кодекс РФ дополнен новой статьей 361 «Акт международного терроризма» (введена этим же Федеральным законом от 06.07.2016 № 375-ФЗ), выделяющей в отдельный состав совершение вне пределов территории Российской Федерации взрыва, поджога или иных действий, подвергающих опасности жизнь, здоровье, свободу или неприкосновенность граждан России в целях нарушения мирного сосуществования государств и народов либо направленных против интересов нашей страны.

Именно по этой статье Главным управлением по расследованию особо важных дел Следственного комитета возбуждено уголовное дело по факту убийства 19 декабря 2016 года Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации в Турецкой Республике Андрея Карлова. В рамках уголовного дела в соответствии с нормами российского уголовно-процессуального законодательства и международного права проводятся следственные действия, направленные на установление всех возможных причастных к подготовке и нападению на российского дипломата лиц.

Касаясь вопроса об информационном противодействии экстремизму следует отметить, что в Российской Федерации принят закон о блокировке экстремистских сайтов (Федеральный закон от 28.12.2013 № 398-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). А в ноябре 2014 года Президентом Российской Федерации утверждена Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации.

Это позволяет Следственному комитету Российской Федерации совместно с другими государственными органами, прежде всего с Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Минюстом России оперативно реагировать на провокации экстремистов, использующих интернет-ресурсы для разжигания национальной и религиозной вражды, удалять информацию, содержащую призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

Уважаемые коллеги!

С учетом того, что вербовщики террористической организации ИГИЛ целенаправленно используют среду мигрантов для радикализации не сумевших адаптироваться в России граждан ближнего зарубежья, стремятся создать так называемые «спящие» ячейки, которые можно мобилизовать на теракты, думаю, что необходимо принять комплексные меры, в том числе законодательного характера, для ужесточения контроля миграционных потоков.

Как вы знаете, в 2016 году в ходе реформы правоохранительных органов полномочия в сферах контроля за миграцией и противодействии незаконному обороту наркотиков отнесены в первую очередь к компетенции МВД России. Считаю, что это значительно повысит результативность противодействия данным угрозам.

Вместе с тем полагаю, что назрел вопрос о кодифицировании миграционного законодательства (в настоящее время вопросы миграции в общей сложности регулируют уже свыше 700 нормативных актов), где требуется указать все формы миграции, а также нормы, связанные с регистрацией иностранцев и выдачей квот на занятие трудовой деятельностью, чётко определив порядок учёта мигрантов, их дактилоскопирования и другие виды контроля. Здесь же следует закрепить порядок взаимодействия всех правоохранительных органов по пресечению незаконной миграции, что позволит осуществлять более действенный и результативный миграционный контроль.

Представляется, что именно такие меры послужат главной цели – не только оперативно пресекать правонарушения в сфере миграции, но и своевременно их предупреждать.

Кроме того, в целях повышения эффективности профилактики экстремизма полагаю, что территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний необходимо разработать дополнительные профилактические и административные меры, направленные на снижение степени влияния радикалов на осужденных, на воспрепятствование осуществлению бывшими членами бандподполья идеологической обработки контингента учреждений пенитенциарной системы, а также вербовки среди них своих новых сторонников.

Примеры такого влияния уже имеются.

Так, по результатам расследования Главного следственного управления Следственного комитета по городу Москве в августе 2016 года суд приговорил к четырем годам лишения свободы Юсупова за призывы к сокамерникам в следственном изоляторе после отбытия наказания присоединиться к террористам ИГИЛ, воюющим в Сирии.

Следственным комитетом также неоднократно предлагалось принять дальнейшие меры к ужесточению контроля за распространением SIM-карт, принимая строгие административные меры, включая приостановление деятельности и лишение лицензии операторов мобильной связи, не соблюдающих правила предоставления услуг связи по предъявлению документов, удостоверяющих личность. Помимо этого, считаем, что необходимо принять действенные меры к запрету торговли SIM-картами вне официальных офисов операторов мобильной связи.

В настоящее время такой законопроект подготовлен по поручению Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко. Надеюсь, что предлагаемые поправки в Кодекс РФ об административных правонарушениях позволят, наконец, закрыть все лазейки в действующем законодательстве, позволяющие продавать SIM-карты анонимно и, тем самым, использовать их для совершения преступлений экстремистской направленности и террористического характера.

Следственный комитет выступает также за введение уголовной ответственности в отношении юридических лиц, без которой невозможно экстерриториальное уголовное преследование иностранных организаций, финансирующих терроризм, спонсирующих дестабилизацию политической обстановки, а также другие транснациональные преступления, совершаемые на территории России. Без этого института невозможна и репатриация капитала, нажитого преступным путем и выведенного за рубеж.

Уважаемые коллеги!

После исторического воссоединения Крыма с Россией проводится активная работа по предупреждению экстремизма и терроризма в Крыму.

С участием сотрудников Следственного комитета создана межведомственная рабочая группа по координации деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия проявлениям экстремистской и террористической деятельности. Образована также постоянно действующая следственно-оперативная группа по раскрытию умышленных убийств.

Все эти организационные меры и нацеленность на конечный результат позволили значительно активизировать работу по раскрытию и расследованию указанных преступлений, совершенных, в том числе с применением огнестрельного оружия.

К примеру, по результатам расследования Главного следственного управления Следственного комитета по Республике Крым в г. Симферополе вынесен приговор активному участнику массовых беспорядков в феврале 2014 года в г. Киеве (Костенко), незаконно хранившего по месту жительства огнестрельное оружие и причинившего телесные повреждения сотруднику крымского спецподразделения «Беркут» (виновному назначено наказание в виде четырех лет двух месяцев лишения свободы).

Особо подчеркну, что Следственный комитет Российской Федерации не остается в стороне от трагических событий на юго-востоке Украины. Оперативно возбуждается уголовное преследование военных преступников и националистов, от рук которых гибнет мирное население, наши соотечественники. Всего с 2014 года возбуждено 128 уголовных дел, по которым привлекаются к уголовной ответственности 98 лиц. Эти уголовные дела всесторонне расследуются, собираются необходимые доказательства, чтобы виновных лиц настигло справедливое возмездие. Это лишь вопрос времени.

Уважаемые коллеги!

Важнейшим условием успешной реализации задач, стоящих перед Следственным комитетом Российской Федерации в сфере противодействия экстремизму и терроризму является целенаправленное взаимодействие с институтами гражданского общества.

Такой диалог с представителями общественности способствует не только эффективному участию населения в программах профилактики преступлений экстремистской направленности, но и совершенствованию работы самих следственных органов Следственного комитета, укреплению их авторитета в регионах, формированию у граждан четких представлений о высокой общественной значимости деятельности следователей и криминалистов.

Особая роль в осуществлении этой работы принадлежит общественным советам при следственных органах Следственного комитета, деятельность которых позволяет на постоянной основе объединить усилия работников следственных органов и наиболее авторитетных представителей общественности для достижения общих целей по укреплению правопорядка.

Касаясь этого важного вопроса следует отметить, что в целях противодействия различного рода попыткам дестабилизировать обстановку в стране, необходима продуманная и последовательная концепция информационной политики.

Представляется важным определиться с пределами цензурирования в России глобальной сети интернет и средств массовой информации, так как эта проблема в настоящее время вызывает острые дискуссии в свете активизации защитников прав на свободу получения и распространения информации.

Кроме того, представляется целесообразным предусмотреть внесудебный (административный) порядок включения противоправной информации в федеральный список экстремистских материалов, а также блокировки доменных имен сайтов, которые распространяют данную информацию.

При этом, если обладатели такой информации не считают ее экстремистской, то у них есть возможность обжаловать соответствующие действия уполномоченных государственных органов в суд.

Считаю, что такой порядок даст возможность более оперативно реагировать на пропаганду экстремизма в интернете.

Справочно: в 2016 году всего по России зарегистрировано 953 преступления по статье 282 УК РФ «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства» (+15,5%) (2015 г. – 825), в том числе с использованием сети Интернет – 682 (+31,4%) (2015 г. – 519).

Помимо этого, полагаю, что в целях противодействия экстремизму и терроризму необходимо также принять также меры к закреплению на законодательном уровне сроков хранения сведений о получателях оружия на заводах-изготовителях минимум 40 – 50 лет, обязательного клеймения оружия, позволяющего проследить его путь от изготовителя к потребителю, а также создания базы данных, обеспечивающей ведение подобного контроля и доступной для работы следователей по указанной категории уголовных дел.

Кроме того, Следственным комитетом поддерживается предложение ФСБ России о создании на международной арене общей базы данных иностранных террористов-боевиков и разработке дополнительных способов установления их местонахождения, что позволит поставить дополнительный барьер для перемещения террористов в нашу страну.

Уважаемые коллеги!

В завершение отмечу, что в условиях сложной международной обстановки, нам важно принять и другие действенные меры к обеспечению адекватного реагирования на возрастающие экстремистские проявления и террористические угрозы, наращивать усилия, направленные на дальнейшее снижение активности бандподполья на Северном Кавказе.

Учитывая имеющиеся факты выезда из России в «горячие точки» радикально настроенных лиц, в первую очередь из числа молодёжи, необходимо принять дополнительные меры к исправлению ситуации. Для этого необходимо усилить антиэкстремистскую работу с участием представителей Минобрнауки, МВД, Роскомнадзора, Росмолодежи и Роспечати, шире привлекать общественность и средства массовой информации, молодёжные и студенческие организации, волонтёров, преподавательский состав вузов, а в наиболее проблемных регионах – инициировать профилактическую работу на уровне школ.

В качестве дополнительной меры считаю также необходимым совместно с законодателями ещё раз внимательно проанализировать действующую нормативную правовую базу с целью её корректировки в направлении ужесточения уголовной ответственности за участие в террористической деятельности.

В завершение выступления скажу несколько слов о Концепции внешней политики, которую Президент Российской Федерации утвердил 30 ноября 2016 года.

Это обновленная Концепция, в которой отражено, что глобальная террористическая угроза приобрела качественно новый характер с появлением международной террористической организации «Исламское государство» и подобных ей объединений, поднявших насилие на невиданный уровень жестокости, претендующих на создание собственного государственного образования и усиливающих свое влияние на территории от Атлантического побережья до Пакистана. Главным направлением в борьбе с терроризмом должно стать создание широкой международной антитеррористической коалиции на прочной правовой базе, на основе эффективного и системного взаимодействия государств, без политизации и двойных стандартов, активно использующей возможности гражданского общества, прежде всего в целях предупреждения терроризма и экстремизма, противодействия распространению радикальных идей.

Добавлю, что в преддверии проведения в Российской Федерации крупного международного футбольного турнира – Кубка конфедераций 2017 года (пройдет с 17 июля по 2 июля 2017 г.), а также чемпионата мира по футболу в 2018 году в числе первоочередных задач следственных органов Следственного комитета Российской Федерации стоит организация надлежащей готовности к реагированию на террористические угрозы и обеспечению безопасности их проведения в целом.

Убежден, что для каждого из нас участие в научно-практической конференции откроет дополнительные возможности для продуктивной научной, законотворческой и правоприменительной работы, направленной на противодействие экстремизму и терроризму в Российской Федерации.

Благодарю за внимание!

8.28. БОРЬБА С ЭКСТРЕМИЗМОМ И ТЕРРОРИЗМОМ В УСЛОВИЯХ ЭТНОРЕЛИГИОЗНЫХ КОНФЛИКТОВ

Хажироков Валерий Ахиедович. Должность: старший преподаватель. Место работы: Краснодарский университет МВД России. Филиал: Северо-Кавказский институт повышения квалификации. Подразделение: кафедра физической подготовки. E-mail: [email protected]

Аннотация: В данной статье мы рассмотрели проблемы возникновения и профилактические меры по предупреждению терроризма, этнического и религиозного экстремизма. Проблема противодействия экстремизму одна из важнейших на современном этапе развития мирового сообщества. Значение исследования феномена политического терроризма в России возрастает из-за реальной угрозы, которую представляет терроризм для государственной безопасности России, её национальных интересов, со стороны террористических групп, находящихся на территории страны, и международных террористических и экстремистских организаций, пытающихся влиять на политическую жизнь в государстве. Особую актуальность данной проблеме придаёт также факт проявления политического терроризма внутри страны, который подрывает устойчивость политической системы общества, стабильность политического курса, а в ряде случаев даже способен парализовать действия властей, способствуя подрыву их авторитета среди населения. Это ставит под угрозу не только состояние и тенденции прогрессивного развития российского общества, но также и его жизнедеятельность.

Ключевые слова: экстремизм, терроризм, радикализм, конфликт, профилактика, борьба.

FIGHT AGAINST EXTREMISM AND TERRORISM IN CONDITIONS ETHNORELIGIOUS CONFLICTS

Khazhirokov Valeriy Akhiedovich. Position: senior lecturer. Place of employment: Krasnodar university of MIA Russia. Branch: North Caucasian institute of advanced studies. Department: physical training chair. E-mail: [email protected]

Annotation: In this article we have considered problems of emergence and preventive measures for prevention of terrorism, ethnic and religious extremism. A problem of counteraction to extremism one of the major at the present stage of development of the world community. The value of a research of a phenomenon of political terrorism increases in Russia because of real threat which is posed by terrorism for state security of Russia, her national interests, from the terrorist groups which are in the territory of the country and the international terrorist and extremist organizations trying to influence political life in the state. The special relevance to this problem is given also by the fact of manifestation of political terrorism within the country which undermines stability of political system of society, stability of a political policy, and in some cases is even capable to paralyze actions of the authorities, promoting undermining their authority among the population. It threatens not only a state both tendencies of progressive development of the Russian society, but also and his activity. Keywords: extremism, terrorism, radicalism, conflict, prevention, fight.

Здоровье и безопасность человека во многом определяется его мировоззрением и в ком он видит своих единомышленников. Противопоставляя себя окружающему миру можно спровоцировать неблагоприятные, а порой и опасные жизненные ситуации. Такое положение приводит, чаще всего, к протестным движениям, враждебным социуму. А указанные протест-ные организации, использующие для достижения своих целей асоциальные методы, почти всегда конфлик-тообразующие .

Сегодня российское полиэтническое пространство можно охарактеризовать как конфликтное и противоречивое. Отечественные и зарубежные аналитики отмечают деструктивные (а порой разрушительные) аспекты трансформации, вызвавшие проявления радикализма, экстремизма и терроризма.

Главная причина данного явления - преобладание в ходе политического развития субъективного фактора, а именно неэффективность российской политической элиты .

Терроризм и экстремизм имеет наиболее широкое распространение в национальных окраинах, вследствие влияния политических сил регионального уровня на ход событий в нужном для них направлении.

В современном обществе наиболее острые формы проявления конфликтности связаны с ценностными и идентичностными детерминантами социальных дебатов, поскольку именно они выступают предметом дискуссий, в результате которых при решении указанных проблем, наиболее предпочтительными формами избираются терроризм и экстремизм .

Поликультурные общества зачастую не находят иного способа предотвращения перманентных конфликтов кроме как подавления их путём законодательного принятия запрещающих нормативно-правовых актов и установления санкций за нарушение данных запретов. Как следствие, конфликтность в данном случае проявляется в форме экстремизма и терроризма .

С точки зрения конфликтологии, экстремизм можно охарактеризовать как :

Крайнюю форму насилия;

Пренебрежение существующими в обществе стереотипами (формальными и неформальными) конфликтного и неконфликтного поведения;

Отрицание компромиссных моделей выхода из конфликта.

Терроризм можно охарактеризовать как социально или политически мотивированное, идеологически обоснованное применение насильственных мер либо угрозы применения таковых, посредством которого через устрашение людей осуществляется управление их поведением в выгодном для террористов направлении и достигаются преследуемые ими цели.

Сущность терроризма состоит в стратегических и тактических действиях политической ориентации, а также систематическом и преднамеренном запугивании общества путём влияния на принятие решений органов государственной власти и управления .

БОРЬБА С ЭКСТРЕМИЗМОМ И ТЕРРОРИЗМОМ

Хажироков В.А.

экономического и идеологического развития государства, проявляющийся в оппозиционности . Особое вовлечение радикализм получает в кризисные периоды, когда налицо угроза самому существованию, традициям и привычному укладу общественной жизни.

Основными социально-политическими факторами, влияющими на возникновение и распространение радикализма, экстремизма и терроризма, являются: кризис экономической системы, криминализация массовой культуры, преобладание досуговых ориентаций над социально-полезными, кризис школьного и семейного воспитания, неадекватное восприятие педагогических воздействий, конфликты в семье и в отношениях со сверстниками, деформация системы ценностей, криминальная среда общения, отсутствие жизненных планов .

В основе указанных явлений, прежде всего, лежит негативное отношение к сложившейся социально-политической ситуации в государстве и обществе, и как следствие признание одного из насильственных способов выхода как единственно возможного.

В силу социальных и психоэмоциональных особенностей основными демонстрантами указанных форм конфликтного поведения выступает молодёжь. В настоящее время в неформальные организаций (группировки) экстремистско-националистической направленности вступают молодые люди в возрасте до 30 лет, и нередко, на сегодняшний день можно наблюдать и несовершеннолетних в возрасте 14-18 лет. Причиной тому служит привлекательность навязываемой системы взглядов в силу простоты и однозначности своих постулатов, обещаний возможности незамедлительно увидеть результат своих агрессивных действий. Достаточно много преступлений экстремистской направленности совершается несовершеннолетними. В целях их пресечения нам представляется целесообразным усилить профилактическую работу среди молодёжи, особенно начиная с раннего возраста - путём проведения мер воспитательно-профилактического характера. Подросткам надлежит прививать основы толерантности путём организаций уроков толерантности, просветительских программ и семинаров по вопросам толерантности . Главным в профилактике экстремизма среди подрастающего поколения и молодёжи является привитие им знаний о традициях и культуре других народностей .

Особое внимание должно быть обращено предупредительно-профилактической работе по отслеживанию с целью последующей ликвидации экстремистско-националистических и экстремистско-

террористических сайтов на Интернет-ресурсах, которые активно пропагандируют идеологию экстремизма, национализма и терроризма, содержат обращения и призывы к совершению экстремистских и террористических преступлений против людей других национальностей или вероисповеданий, а также размещают подробный инструктаж по изготовлению самодельных взрывных устройств.

Молодёжь в силу ряда факторов является социальной группой, наиболее восприимчивой к радикально-националистическим идеям и умонастроениям.

Молодёжный радикализм является состоянием молодёжной среды, характеризующимся политической псевдосубъектностью и недоверия к государственным и политическим институтам. Здесь радикализм начинает замещать гражданско-политическую активность молодёжи, становится способом политической презентации, которая вносит в политическую жизнь серьёз-

ные элементы дестабилизации. Игнорирование радикализма, применение карательных мер не приводит к положительным результатам. И здесь возникает необходимость в системном подходе, который минимизировал бы политические, социально-экономические и идеологические факторы, обуславливающие молодёжный радикализм. Вместе с тем необходимо вести диалог с массовыми участниками молодёжного радикализма и оказывать всяческое содействие росту активности и влияния молодёжных гражданских и политических сообществ, выражающих интересы молодёжи .

Осуществляя конфронтацию радикалистским, экстремистским и террористическим проявлениям важно поставить надёжный заслон на путях их проникновения в общественное сознание постоянно повышать, что повысит эффективность противодействия данной идеологии. Конечной целью указанной деятельности является изменение психологии людей, с тем, чтобы произошло отторжение самой мысли и возможности применения экстремистских и террористических методов для разрешения противоречий и конфликтов. Решению этой задачи способствует формирование позитивного общественного сознания путём создания самовоспроизводящейся системы идей, субъектов и каналов их распространения, исключающую саму возможность применения насильственных методов регулирования общественных процессов. Такая система возможна в рамках института гражданского общества, научного и бизнес-сообщества, образовательных структур и СМИ .

Превентивными мероприятиями, направленными на упреждение радикализма, экстремизма и терроризма могут быть следующие :

Ресурсное, методическое, информационное и экспертное обеспечение указанных направлений профилактической деятельности;

Стимулирование поиска и разработки инновационных методов и технологий в сфере противостояния указанным явлениям, в том числе адаптация к российским условиям позитивного международного опыта;

Осуществление мониторинга ситуаций и явлений нетерпимости в молодёжной среде, активности радикально-националистических групп и учитывать полученные данные при планировании и прогнозировании деятельности в этой сфере;

Оказание содействия диалогу и совместным действиям различных этнических, религиозных и культурных сообществам в борьбе с нетерпимостью;

Использование потенциала неагрессивных молодёжных субкультур.

Эффективная борьба с экстремистскими и террористическими проявлениями невозможна без проведения целенаправленной работы по искоренению причин их порождающих. Здесь всецело главенствующая роль принадлежит государству, в обязанности которого входит не только создание условий для нормального функционирования общественных (в особенности молодёжных) организаций но и сотрудничество с ними. Также в функции государства входит осуществление контроля и надзора за деятельностью общественных объединений и организаций, во избежание развития среди них антигосударственных, антисоциальных, радикалистских и экстремистских течений . Для этого необходимо своевременно выявлять, предупреждать и пресекать радикалистскую и экстремистскую деятельность общественных и религиозных объединений и иных организаций. В полиэтничной России не-

обходимо научиться просчитывать все возможные последствия принимаемых политических, экономических, административных решений, проводя их научную экспертизу с точки зрения влияния на состояние межнациональных отношений в стране .

Список литературы:

1. Антонян Ю.М., Ростокинский А.В. и др. / Экстремизм и его причины. / Монография / Москва, 2014. 136 с.

2. Долгова А.И., Белоцерковский С.Д. и др. Научные исследования отдела проблем борьбы с организованной преступностью, терроризмом и экстремизмом. // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2010. № 17. С. 82-93.

3. Долгова А.И., Гуськов А.Я., Чуганов Е.Г. Проблемы правового регулирования борьбы с экстремизмом и правоприменительной практики. / Монография / А. И. Долгова, А. Я. Гуськова, Е. Г. Чуганов. Москва, 2010. 112 с.

4. Сундиев И.Ю. Экстремизм в кризисной реальности. // Научный портал МВД России. 2011. № 4. С. 8392.

5. Сундиев И.Ю., Смирнов А.А., Кундетов А.И., Федотов В.П. Теория и практика информационного противодействия экстремистской и террористической деятельности. // Вологда, 2014. 124 с.

6. Хажироков В.А. Конституционно-правовые аспекты борьбы с экстремизмом на Северном Кавказе. / В сборнике: Актуальные вопросы конституционного и административного права. / Сборник материалов Всероссийской научно-теоретической конференции. 2017. С. 194-203.

7. Хажироков В.А. Механизм реализации защиты прав и свобод человека в условиях межэтнических конфликтов. // Пробелы в российском законодательстве. 2017. № 3. С. 102-105.

8. Хажироков В.А. Организационно-юридические механизмы защиты прав и свобод человека в условиях межэтнических конфликтов и иных чрезвычайных ситуаций. / В книге: Перспективы государственно-правового развития России в XXI веке. / Материалы Всероссийской научно-теоретической конференции адъюнктов, курсантов и слушателей вузов МВД России, аспирантов и студентов образовательных организаций, посвящённой 55-летию Ростовского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации. 2016. С. 248-257.

9. Щербакова Л.М. Некоторые проблемы борьбы с экстремизмом и терроризмом в современных условиях. // Общество и право. 2014. № 4 (50). С. 164-169.

Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста - 71,99%

Рецензия

На статью «Борьба с экстремизмом и терроризмом в условиях этнорелигиозных конфликтов»

Современный терроризм выступает одним из наиболее активных методов борьбы за власть и влияние. Он является инструментом влияния и захвата власти в политической и финансовой сферах, вплоть до смещения правительства и изменения политических режимов в национальных государствах.

Радикализм, в свою очередь представляет крайнюю, чрезвычайную, бескомпромиссную приверженность каким-либо взглядам. Это такой феномен, обусловленный особенностями исторического, социально-экономического и идеологического развития государства, проявляющийся в оппозиционности. Особое вовлечение радикализм получает в кризисные периоды, когда налицо угроза самому существованию, традициям и привычному укладу общественной жизни.

Обоснованным представляется предложение автора о том, что особое внимание должно быть обращено предупредительно-профилактической работе по отслеживанию с целью последующей ликвидации экс-тремистско-националистических и экстремистско-террористических сайтов на Интернет-ресурсах, которые активно пропагандируют идеологию экстремизма, национализма и терроризма, содержат обращения и призывы к совершению экстремистских и террористических преступлений против людей других национальностей или вероисповеданий, а также размещают подробный инструктаж по изготовлению самодельных взрывных устройств.

Статья представляет научный интерес и отвечает требованиям, предъявляемые к подобного рода работам и может быть опубликована в открытой печати.

Преподаватель кафедры ОПД, кандидат юридических наук, ст. лейтенант полиции Геляхова Л.А.

Вопросы противодействия терроризму и экстремизму являются одними из главных направлений деятельности Совета Европы (СЕ). В 1977 г. в Страсбурге

была принята Европейская конвенция о пресечении терроризма, которая всеце-

ло посвящена противодействию этому явлению и вопросам выдачи лиц, совершивших террористические акты, предусмотренные ст.

1 данной Конвенции.

Статьей 1 Конвенции закреплены преступления, которые не квалифицируются в качестве политического преступления или преступления, связанного с политическим преступлением, или преступления, совершаемого по политическим мотивам, и являются основанием для выдачи:

a) преступление, подпадающее под действие положений Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, подписанной в Гааге 16 декабря 1970 г.;

b) преступление, подпадающее под действие положений Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанной в Монреале 23 сентября 1971 г.;

c) серьезное преступление, связанное с покушением на жизнь, физическую неприкосновенность или свободу лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов;

d) преступление, связанное с похищением, захватом заложников или серьезным незаконным насильственным удержанием людей;

e) преступление, связанное с применением бомб, гранат, ракет, автоматического стрелкового оружия или взрывных устройств, вложенных в письма или посылки, если подобное применение создает опасность для людей;

f) покушение на совершение одного из вышеуказанных преступлений или участие в качестве сообщника лица, которое совершает подобное преступление

или покушается на его совершение.

В 2003 г. был принят Протокол о внесении изменений в Европейскую конвенцию о пресечении терроризма, который значительно расширил этот перечень за счет охвата тех правонарушений, которые определены в конвенциях и протоколах о борьбе с терроризмом, принятых в рамках ООН. Согласно Прото- колу, пп. c, d, e, f ст. 1 Конвенции заменяются преступлениями, которые подпадают под действие положений: Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, принятой в Нью-Йорке 17 декабря 1973 г.; Международной конвенции о борьбе с захватом заложников, принятой в Нью-Йорке 17 декабря 1979 г.; Конвенции о физической защите ядерного материала, принятой в Вене 3 марта 1980 г.; Протокола о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющего Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, совершенного в Монреале 24 февраля 1988 г.» .

В соответствии с Протоколом 2003 г. пп. 1 ст. 1 Конвенции был дополнен еще несколькими видами преступлений, подпадающими под действие положений следующих конвенций: Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, совершенной в Риме 10 марта 1988 г.; Протокола о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, совершенного в Риме 10 марта 1988 г.; Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом, принятой в Нью-Йорке 15 декабря 1997 г.; Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма, принятой в Нью-Йорке 9 декабря 1999 г.

Фактически с момента принятия Протокола 2003 г. вышеперечисленные преступления не квалифицируются в качестве политического преступления. Стоит отметить, что выдача осуществляется не только в отношении преступника, совершившего преступление согласно перечню п. 1, но также к покушениям на совершение любого из таких основных преступлений; участию в качестве сообщника в любых таких преступлениях или покушениях на совершение любого из них; организации преступления или руководству другими лицами для покушения на совершение этих основных преступлений и попыток

начать их» .

В 2005 г. в Варшаве была принята Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма. Совет Европы принял эту Конвенцию для повышения эффективности уже существующих международных актов по борьбе с терроризмом.

Конвенция не заменяет существующие документы по борьбе с терроризмом, она направлена на расширение усилий государств-членов по предупреждению терроризма и предусматривает следующие направления для достижения данной цели:

Установление уголовной ответственности за некоторые акты, которые могут привести к совершению террористических преступлений, в частности, публичных провокаций, вербовки и подготовки;

Усиление сотрудничества по предупреждению как во внутреннем плане

(национальная политика предупреждения), так и в международном (изменение существующих договоренностей и принятие дополнительных мер в области экстрадиции и взаимной помощи) .

Новшество заключается в том, что Конвенция 2005 г. содержит также положения о защите и компенсации в отношении жертв терроризма.

В 2015 г. в Риге был принят Дополнительный протокол к Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма 2005 г. , который, как и Конвенция, не содержит положений, касающихся противодействия экстремизму, однако в нем предлагается ввести уголовную ответственность за намеренные попытки вербов- ки для осуществления терактов, намеренное прохождение обучения или попытки организации подготовки людей для терактов, попытки проезда на территорию государства, кроме государства проживания, с целью совершения теракта, планирования, подготовки или участие в террористических актах либо для оказания или получения террористической подготовки.

В 2015 г. в рамках СЕ был разработан План действий по борьбе с насиль-

ственным экстремизмом и радикализацией, ведущей к терроризму, рассчитанный на период с 2015 по 2017 г.

План действий преследовал две цели:

1) укрепление правовой базы по борьбе с терроризмом и насильственным экстремизмом;

2) предотвращение насильственной радикализации в школах, тюрьмах и Интернете.

В Плане действий Совета Европы содержится призыв к государствам-членам ратифицировать Конвенцию Совета Европы о предупреждении терроризма 2005 г. ; Протокол к Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма

2015 г. ; Конвенцию Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии, конфис

кации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма

2005 г. ; Дополнительный протокол к Конвенции по киберпреступлениям в от

ношении криминализации деяний расистского и ксенофобского характера, осуществляемых при помощи компьютерных систем 2003 г. , поскольку данные доку- менты, по мнению СЕ, являются основополагающей базой по борьбе с терроризмом, а насильственный экстремизм и радикализация - прямые пути к терроризму.

План действий предусматривал меры по предотвращению насильственной радикализации, а также меры по повышению потенциала общества в отвержении всех форм экстремизма. В этих усилиях акцент делался на предотвращение распространения экстремистских взглядов и вербовки боевиков через новые коммуникационные сети. Там же отмечалась необходимость разработки рекомендации относительно террористов и экстремистов, действующих в одиночку. Подчеркивалось, что такую угрозу, как правило, очень трудно обнаружить заранее, однако ряд государств-членов уже подверглись таким нападениям, и уже существует опыт идентификации таких террористов на ранней стадии. В данном Плане зафиксировано намерение СЕ по созданию подборки соответствующей прецедентной практики Европейского суда по правам человека о свободе собраний, свободе выражения мнений, свободе религии и вопросах, связанных с борьбой с терроризмом.

В Плане предусматривалось принятие усилий по противодействию деструктивным действиям экстремистов в злоупотреблении религией. Такие усилия предполагают предоставление площадки для переговоров, направленных на улучшение понимания религиозных вопросов, с целью ежегодного обмена мнениями.

Вместе с Планом была принята Декларация Комитета министров Совета Европы 2015 г. , в которой констатируется трансграничный характер угрозы

экстремизма, а также важная роль Плана действий по борьбе с насильственным экстремизмом и радикализацией, ведущей к терроризму. В Декларации выражено намерение расширить международно-правовую базу по борьбе с терроризмом за счет внедрения документов СЕ, направленных на предотвращение экстремизма и радикализации.

В 2003 г. Решением Комитета министров СЕ был создан межправительственный Комитет экспертов по борьбе с терроризмом (КОДЕКСТЕР), который был уполномочен заниматься разработкой правовых документов, охватывающих существующие пробелы в международном праве. В компетенцию Комитета с принятием Плана действий по борьбе с насильственным экстремизмом и радикализацией, ведущей к терроризму, 2015 г. входят также вопросы по борьбе с экстремизмом и разработка рекомендаций государствам - членам Совета Европы по борьбе с терроризмом, рассмотрение проблем радикализации и экстремизма, оценка возможных пробелов в правовой базе в области предупреждения и пресечения терроризма и экстремизма. КОДЭКСТЕР проводит свои пленарные заседания дважды в год, в них участвуют эксперты из государств - членов Совета Европы и государств-наблюдателей, а также представители международных организаций, так как Комитет работает в тесном сотрудничестве с ООН, ОБСЕ, Европейским союзом и Глобальным контртеррористическим форумом.

В рамках своего 33-го пленарного заседания (ноябрь 2017 г.) КОДЕКСТР принял проект рекомендации о террористах, действующих в одиночку, в котором освещены вопросы относительно понятия «террористы, действующие в одиночку», разработки наилучшей практики выявления и перехвата одиноких субъектов, а также вопросы предотвращения радикализации и сотрудничества государств в этой сфере. На этом заседании эксперты вернулись к вопросу выработки определения «терроризма» и определили рамки движения в данном направлении. КОДЕКСТР вновь отметил связь между терроризмом и транснациональной организованной преступностью и представил итоги Конференции по борьбе с терроризмом и организованной преступностью (Малага, 21-22 сентября 2017 г.).

Стоит отметить, что КОДЭКСТЕР представил Доклад о связях между терроризмом и транснациональной организованной преступностью, подготов-

ленный профессорами Питером Нейманном и Анной Салинас де Фриас. В данном докладе отмечается взаимосвязь между преступностью и террором, а именно то, как криминальное прошлое способствует процессам радикализации. По мнению экспертов, имеются существенные доказательства того, что криминальное происхождение ускоряет процессы радикализации.

Можно констатировать, что КОДЕКСТР ведет активную деятельность, связанную с вопросами борьбы с терроризмом, однако противодействие экстремизму не отражено в его повестке дня.

В целом сохраняется сомнение и относительно реализации Плана действий по борьбе с насильственным экстремизмом и радикализацией, ведущей к терроризму, разработанного Советом Европы, по причине отсутствия нормативноправовой базы по противодействию экстремизму, а в Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма 2005 г. и Дополнительном протоколе к Конвенции 2015 г. положения об экстремизме отсутствуют.

В сложившейся ситуации очевидно, что Совет Европы при реализации Плана действий по борьбе с насильственным экстремизмом и радикализацией, ведущей к терроризму, будет опираться, прежде всего, на нормативно-правовую базу по данному вопросу, разработанную в рамках ООН. Очевидно и то, что деятельность Совета Европы по борьбе с экстремизмом только начинает набирать обороты. Организация наметила широкую программу деятельности по данному вопросу. Однако давать квалифицированную оценку эффективности Плана действий по борьбе с насильственным экстремизмом и радикализацией, ведущей к терроризму, 2015 г. пока представляется преждевременным.

Поскольку борьба с экстремизмом, как и с терроризмом, чревата нарушениями прав человека, закрепленными в Европейской конвенции по правам человека 1950 г. (ЕКПЧ) , для нашего исследования интересным являются суж

дения Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), особенно применительно к ст. 9 «Свобода мысли, совести и религии», ст. 10 «Свобода выражения мнения» и ст. 11 «Свобода собраний и объединений».

В соответствии с установленными правилами национальное законодательство и правоприменительная практика должны соответствовать принципу правовой определенности, который соблюдается в практике ЕСПЧ. Принцип правовой определенности рассматривается в качестве установки, которая должна обеспечивать стабильность вступивших в законную силу решений (res judicata)., что нашло свое отражение в Постановлении Европейского Суда, в котором суд критично оценил практику отмены вступивших в законную силу судебных решений в порядке надзора . Данный принцип предполагает стабильность в правовом регулировании и, таким образом, выступает одним из важных аспектов принципа верховенства права. Специалисты обращают внимание на словосочетание «предусмотрено законом», толкование которого содержится в судебной практике ЕСПЧ.

На основе этой практики А.Р. Султанов пишет: «Европейский Суд напоминает, что в соответствии с его прочно установившейся практикой формулировка “предусмотрено законом” предписывает, что оспариваемая мера должна, в определенной степени, быть основана на национальном законодательстве и соответствовать принципу верховенства права - именно это ясно указано в преамбуле Европейской конвенции по правам человека и является неотъемлемой составляющей цели и задач ст. 8 Европейской конвенции» .

Основываясь на практике ЕСПЧ, получается, что закон должен быть доступен и понятен для граждан. Соответственно, национальное право должно обеспечивать правовую защиту гражданам и защищать их от произвола, устанавливая пределы полномочий органов власти, а также порядок их реализации. Таким образом, основной целью принципа правовой определенности является обеспечение возможности точно спрогнозировать результат своих действий, а также дать уверенность всем участникам правоотношений в том, что действия правоприменителя при рассмотрении дела будут прогнозируемы и не будут меняться от случая к случаю.

В делах, связанных с экстремизмом, важно соблюдение принципа открытости решений судов, основанный на толковании ст. 6 ЕКПЧ Европейским судом по правам человека и который в целом относится к любым решениям национальных судов. В Постановлении ЕСПЧ по делу «Загородников против РФ» суд отметил: «публичный характер процесса защищает его участников от тайного отправления правосудия без общественного обсуждения» .

Не менее сложным представляется правовая процедура признания материалов экстремистскими, которая обязывает государства обеспечивать надлежащую правовую процедуру вмешательства, которая могла бы гарантировать соблюдение процессуальных прав для лиц, чьи права и свободы намереваются ограничить. В некоторых делах, связанных с экстремизмом, происходит ограничение свободы выражения мнения, которая гарантирована ст. 10 ЕКПЧ. В данном контексте «надлежащая правовая процедура, - как утверждает М.С. Смольянов, - выступает достоянием многовековой англосаксонской правовой традиции и включает следующий набор процедурных гарантий прав человека: право на судебную защиту; право на эффективное расследование; право на скорый суд; право на публичный суд; право на беспристрастный суд (“никто не может быть судьей в своем деле”); право на суд беспристрастных присяжных; право на состязательный процесс; право считаться невиновным, пока виновность не

будет доказана в рамках судебного разбирательства и установлена вступившим в силу решением суда (презумпция невиновности); право не свидетельствовать против себя; право на очную ставку в суде со свидетелем обвинения; право на помощь адвоката во время судебного разбирательства; право быть выслушанным (“пусть будет выслушана другая сторона”); право не подвергаться дважды наказанию за одно и то же преступление (“нельзя наказать дважды за одно и то же”); право на непосредственный процесс (принцип непосредственности); право на непрерывный судебный процесс (принцип концентрированности (непрерывности) судебного заседания); право на обжалование (право на вторую инстанцию)» .

К сказанному следует добавить то, о чем ЕСПЧ неоднократно указывал, что ст. 13 на национальном уровне гарантируется доступность средств правовой защиты и при этом сказано, что они должны быть эффективными и способными предотвращать, прекращать нарушение, а также предоставлять компен-

сацию за уже произошедшее нарушение.

Согласно ЕСПЧ, дела по экстремизму связаны с ограничениями фундаментальных прав человека, таких как свобода выражения мнения, свобода совести и вероисповедания. Такие ограничения всегда вынуждены соответствовать критерию «необходимости в демократическом обществе», соответственно, должна присутствовать острая общественная потребность, пропорциональная законной цели, и причины этого ограничения должны быть достаточно обосно- ваны . Это означает, что при рассмотрении дел об экстремизме в национальных судах должны соблюдаться принципы справедливого судопроизводства и права человека, вне зависимости от состава преступления. Однако при отсутствии четких критериев квалификации экстремизма у правоприменителей появляются возможности находить все новые признаки экстремизма и тем самым увеличивать количество возбужденных и рассмотренных дел на национальном уровне.

Получается, что ЕСПЧ принимает к рассмотрению дела об экстремизме не потому, что в ЕКПЧ прямо закреплено положение об этом, а, наоборот, суд основывается на статьях Конвенции, посвященных праву на свободу слова и т.д., которые могут быть нарушены государством при осуществлении борьбы с терроризмом и экстремизмом.

В 2017 г. Европейским судом по правам человека впервые принято решение в отношении Российской Федерации по уголовным делам об экстремизме. Дело было инициировано заявлением С.М. Дмитриевского (№2 42168/06) в отношении Российской Федерации от 25 сентября 2006 г., поданного в ЕСПЧ в соответствии со ст. 34 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Согласно обстоятельствам дела, С.М. Дмитриевский был осужден судом РФ за публикацию двух статей, первая из которых содержала обращение вице-премьера правительства Чеченской Республики И.А. Закаева к российскому народу, а вторая - обращение Президента Чеченской Республики Ичкерия А.А. Масхадова к Европарламенту. Заявитель утверждал, что его осуждение за публикацию статей в газете, в которой он был главным редактором, представляло собой нарушение его права на свободу выражения, гарантированного ст. 10 ЕКПЧ. Он также жаловался в соответствии со ст. 6 и 13 ЕКПЧ на различные нарушения в уголовном процессе против него и отсутствием эффективных средств правовой защиты в этом отношении. Заявитель настаивал на том, что публикация статей, за которые он был осужден, преследовала цель представить объективную и неискаженную информацию о конфликте в Чеченской Республике и передать мнения обеих сторон в этом конфликте. Он утверждал, что его осуждение представляет собой необоснованное вмешательство в его право на свободу выраже

ния. Он указал, что в соответствии с российским законодательством Верховный суд РФ имеет право давать официальное толкование внутренних правовых норм, однако к моменту начала его судебного разбирательства Верховный суд РФ никогда не толковал ст. 282 Уголовного кодекса РФ; более того, практика российских судов по этому вопросу в то время была довольно ограниченной. Поэтому, по мнению заявителя, для российских судов было необходимо, по крайней мере, учитывать доктринальное толкование рассматриваемого вопроса; однако они не принимали во внимание доктринальные источники, на которые он ссылался на судебном процессе.

Позиция РФ по данному делу была следующая: «Действительно, имело место вмешательство со стороны государства в право заявителя на свободу выражения, обеспечиваемое ст. 10 § 1 Конвенции, но это вмешательство было законным и необходимым в демократическом обществе» 338 . Согласно позиции РФ, заявитель был признан виновным в подстрекательстве к вражде и унижении человеческого достоинства группы лиц по признаку их расы, этнического происхождения и принадлежности к социальной группе, совершенном через средства массовой информации. Такие действия наказываются в соответствии с п. 2 ст. 282 Уголовного кодекса, который послужил основанием для вынесения обвинительного приговора заявителю.

Будучи главным редактором газеты, С.М. Дмитриевский должен был знать, что он несет ответственность за свою профессиональную деятельность. Более того, он признал в своих наблюдениях, что ему были известны положения разд. 51 Закона о средствах массовой информации и ст. 282 Уголовного кодекса, поэтому, по мнению РФ, такое вмешательство было предписано законом. РФ также настаивала на том, что с учетом сложившейся в то время ситуации и, в частности, чувствительного характера отношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой и наличием сепаратистских тенденций, вмеша- тельство в право заявителя, согласно ст. 10 ЕКПЧ, было необходимо в демократическом обществе и преследовало законные цели «защиты прав и интересов многонационального населения России, поддержания общественного порядка и предотвращения возможных противоправных действий, которые могли бы спровоцировать публикацию оспариваемых статей» .

На фоне позиций сторон ЕСПЧ оставалось определить, было ли вмешательство «предусмотрено законом» и было ли оно «необходимо в демократическом обществе».

ЕСПЧ, согласно своей устоявшейся прецедентной практике, отметил, что выражение «предусмотренное законом» требует, чтобы оспариваемая мера основывалась на внутреннем законодательстве. Также он указал на качество соответствующего закона, который должен быть доступен заинтересованным лицам и предсказуемым в отношении его последствий. Он должен быть сформулирован с достаточной точностью, чтобы люди могли предвидеть последствия, которые данное действие может повлечь за собой . Суд признает, что в рассматриваемой области может быть сложно сформулировать законы с абсолютной точностью и что они могут иметь определенную степень гибкости, чтобы дать возможность российским судам оценить, может ли конкретное действие рассматриваться как способное возбуждать ненависть и враждебность . ЕСПЧ отметил, что, ссылаясь на необходимость защиты «прав и интересов многонационального населения России», правительство не указало, какие конкретные права и какие отдельные лица, группа лиц или сектор населения они стремились защитить. В российском контексте ЕСПЧ неоднократно отмечал сложную ситуацию в Чеченской Республике, поэтому Суд может согласиться с тем, что в период, когда заявитель был судим и осужден, вопросы, связанные с конфликтом в Чеченской Республике, носили очень деликатный характер и требовали особой бдительности со стороны властей. Суд, соответственно, признал, что мера, принятая против заявителя (по крайней мере, на первый взгляд) преследовала цели защиты национальной безопасности, территориальной целостности и общественной безопасности и предотвращения беспорядков и преступности. Однако, обращаясь к рассматриваемым текстам статей, Суд отмечает, что первая статья И.А. Закаева написана «совершенно нейтральным» и даже примирительным тоном. Вторая статья А. А. Масхадова, по-видимому, более опасна и содержит четко сформулированные заявления, описывающие действия российских властей в Чеченской Республике как «геноцид», «террор России», «террористические методы» и т.п., она осуждает политику России в регионе в прошлом и обвиняет политическое руководство, действующее в момент публикации данной статьи. В связи с этим ЕСПЧ отмечает, что неотъемлемой частью свободы выражения мнений является поиск исторической правды. Более того, политическая речь или заявления, содержащие жесткую критику официальной политики, не достаточны для того, чтобы оправдать вмешательство в свободу выражения мнений.

В целом, по мнению ЕСПЧ, рассматриваемые статьи не могут квалифицироваться как призыв к насилию или поощрение насилия путем возбуждения любых базовых эмоций, вложенных предрассудков или иррациональной ненависти.

В действительности критика действий России в Чеченской Республике не требует вооруженного сопротивления или использования вооруженной силы

или использования террористических атак и экстремистской деятельности в качестве средства обеспечения национальной независимости Чечни. В своем решении ЕСПЧ постановил, что имело место нарушение ст. 10 ЕКПЧ и что не было необходимости рассматривать жалобу в соответствии со ст. 6 и 13 ЕКПЧ.

Стоит отметить, что это первое решение ЕСПЧ по делам об экстремизме с участием РФ. Однако в практике ЕСПЧ стандарты по данной категории дел уже сформированы, прежде всего, в решениях ЕСПЧ по делам против Турции.

Одно из таких решений, на которое ЕСПЧ неоднократно ссылался в деле Дмитриевского, - дело Озтюрка против Турции (№2 22479/93) 344 . Г-н Озтюрк, заявитель, в 1988 г. опубликовал книгу Н. Бехрама «Свидетельство о жизни. Дневник смерти под пыткой» (Hayatin Tanikliginda - I§kencede Olumun Guncesi), в которой рассказывается о жизни Ибрагима Кайпаккая, который в 1973 г. был одним из основателей Коммунистической партии Турции - марксистско-ленинского движения (Turkiye Komunist Partisi - Marksist-Leninist (TKP-ML)), которая являлась незаконной организацией в Турции. 21 декабря 1988 г. прокурор в Суде национальной безопасности Анкары (Турция) возбудил уголовное дело в отношении г-на Бехрама, автора книги, и заявителя - издателя г-на Озтюрка. 14 февраля 1989 г. прокурор обвинил г-на Озтюрка в распространении коммунистической пропаганды, в нарушении статей Уголовного кодекса и подстрекательстве людей к ненависти и враждебности на основе социально-классовых различий. Прокурор подчеркнул, что во главе террористической организации (TKP-ML) Ибрагим Кайпаккая, о жизни которого написана книга, совершил вооруженные набеги с целью свержения конституционного строя Турецкого государства и установления коммунистического режима. По мнению прокурора, книга должна толковаться в свете действий И. Кайпаккая, и с этой точки зрения он намекнул, что террористические акты позволили преступникам приблизиться к народу и привлечь их к активным террористическим действиям, что, в свою очередь, является незаконной коммунистической пропагандой, а на сегодняшней день - пропагандой насилия и террористической угрозой. Стоит отметить, что национальный суд Турции оправдал г-на Бехрама (автора) на основе экспертного отчета, в котором 3 профессора уголовного права утверждали, что в книге нет ничего, что могло бы считаться преступлением, согласно Уголовному кодексу Турции, и в настоящее время книга г-на Бехрама находится в открытой продаже под другим названием «Биография коммуниста» (Bir ko- munistin biyografisi), а г-н Озтюрк был осужден. Правительство Турции утверждало, что осуждение г-на Озтюрка в качестве издателя не может считаться нарушением его свободы выражения, а Н. Бехрам был автором и реальным бенефициаром права на свободу выражения мнений, и никакое ограничение права г-на Бехрама на передачу или выражение мнений не может быть заявлено, поскольку он был оправдан, и его работа была открыта для продажи в Турции с 1991 г. ЕСПЧ рассмотрел несколько критериев, прежде чем принять решение, и пришел к выводу, что вмешательство в право заявителя на свободу выражения, являющееся результатом его осуждения, согласно Уголовному кодексу Турции, может считаться предписанным законом, хотя признает, что в рассматриваемой области может быть сложно сформулировать законы с абсолютной точностью и что многие законы неизбежно формулируются в терминах, которые в большей или меньшей степени являются неопределенными, и их толкование и применение является практическим вопросом.

ЕСПЧ повторил основополагающие принципы, лежащие в основе его решений, относящихся к ст. 10 ЕКПЧ:

а) свобода выражения мнения является одной из основных основ демократического общества и одним из основных условий для его прогресса и для самореализации каждого человека. В соответствии с п. 2 ст. 10 ЕКПЧ право на свободу выражения мнения применимо не только к «информации» или «идеям», которые выгодно принимаются или считаются безобидными или равнодушными, но также и к тем, кто оскорбляет, шокирует или нарушает такие требования плюрализма и терпимости, без которых не существует «демократического общества». Как указано в ст. 10 ЕКПЧ, эта свобода подлежит исключениям, которые должны толковаться строго, а необходимость каких-либо ограничений должна быть установлена;

б) прилагательное «необходимое» по смыслу п. 2 ст. 10 ЕКПЧ подразумевает существование «неотложной социальной необходимости». У договаривающихся государств есть определенная свобода усмотрения при оценке того, существует ли такая необходимость, но она идет рука об руку с европейским надзором, охватывая как законодательство, так и применяющие его решения, даже те, которые предоставляются независимым судом. Таким образом, Суд имеет право дать окончательное решение о том, совместимо ли «ограничение» или «наказание» со свободой выражения мнений, как это предусмотрено ст. 10 ЕКПЧ;

в) при осуществлении своей надзорной юрисдикции Суд должен рассмотреть вмешательство в свете дела в целом, включая содержание оспариваемой работы, и контекст, в котором она была опубликована. В частности, он должен определить, является ли рассматриваемая мера «пропорциональной законным целям» и обоснованы ли «достаточные» причины, на которые ссылаются национальные власти. При этом Суд должен убедиться в том, что национальные власти применяли стандарты, которые соответствовали принципам, закрепленным в ст. 10 ЕКПЧ, и, кроме того, они основывались на приемлемой оценке соответствующих фактов.

В итоге ЕСПЧ отметил, что рассматриваемая книга носит форму биографии И. Кайпаккая. Также Суд считает, что слова, используемые в соответствующей книге, не могут рассматриваться как подстрекательство к насилию или вражде и ненависти между гражданами. Таким образом, Суд не увидел ничего, что могло бы оправдать вывод о том, что г-н Озтюрк несет какую-либо ответственность за проблемы, вызванные терроризмом в Турции, и считает, что использование уголовного законодательства против заявителя не может счи

таться оправданным в обстоятельствах настоящего дела. Суд сделал вывод о том, что имело место нарушение ст. 10 «Свобода выражения мнения» ЕКПЧ.

Другое решение из данной категории было принято ЕСПЧ в 2015 г. по делу «Дилипак против Турции» (№ 29680/05) 345 . Профессиональный писатель, журналист и правозащитник Абдуррахман Дилипак опубликовал статью под названием «Если паши (генералы) отказываются подчиняться» на первой странице еженедельного журнала Турции, который вышел 29 августа 2003 г. Статья содержала критику высокопоставленных офицеров, которые собирались уйти на пенсию. Автор намекнул, что некоторые из генералов привыкли призывать к предполагаемому продвижению фундаментализма и антисекулярности, которые они использовали в качестве предлога для вмешательства в политику государства, средств массовой информации, старших государственных служащих и даже мафии, стремясь создать политическую атмосферу, которая соответствовала бы их мировоззрению. Заявитель подал в ЕСПЧ жалобу на возбужденные в отношении него уголовные дела, которые еще рассматривались в судах Турции. Его обвинили в том, что в данной статье он поставил под угрозу «субординацию в вооруженных силах» и дискредитировал Вооруженные силы Турции. Разбирательство по делу в судах двух различных инстанций продолжалось в общей сложности 6 лет и 6 месяцев. Заявителю угрожало наказание в виде лишения свободы сроком от 6 месяцев до 3 лет, но в результате был сделан вывод об истечении срока давности привлечения его к уголовной ответственности. ЕСПЧ отклонил возражение властей государства-ответчика, касающееся отсутствия у заявителя статуса жертвы, и пришел к выводу, что уголовное преследование заявителя представляло собой «вмешательство» в осуществление им права на свободу выражения мнения, гарантируемого ст. 10 Конвенции. Позиция ЕСПЧ сформирована следующим образом: суд отмечает, что в своей оспариваемой статье заявитель обвинил некоторых генералов во вмешательстве в общую политику страны. Суд также считает, что уголовное дело заявителя в отношении компетентного органа заявителя считается общеприменимым, когда представляет собой оскорбление Вооруженных сил, поэтому компетентные органы преследовали заявителя по мотивам критики. ЕСПЧ считает, что когда армейские офицеры или генералы выступают с публичными заявлениями по общим политическим темам, они подвергаются воздействию, как политики, так и кто-либо, участвующий в дискуссии по этому вопросу, но вместе с тем в демократическом обществе высокопоставленные военные не могут в этой конкретной сфере претендовать на иммунитет от возможной критики. Что касается статьи заявителя, суд не посчитал ее оскорбительной или что она представляет собой подстрекательство к насилию или ненависти. Суд счел, что комментарии г-на А. Дилипак не содержат каких-либо оскорблений или клеветнических заявлений, основанных на ошибочных данных или замечаниях о защите насильственных действий в отношении военнослужащих. В таких сложившихся обстоятельствах начало уголовного разбирательства выглядело как попытка компетентных органов использовать уголовное судопроизводство для подавления идей или мнений в сфере политики. В свете этих соображений ЕСПЧ постановил, что было допущено нарушение ст. 10 «Свобода выражения мнения» ЕКПЧ.

С уверенностью можно сказать, что в практике ЕСПЧ сложилась определенная позиция по отношению применения ст. 10 ЕКПЧ, которая вырабатывалась на протяжении нескольких лет по существу жалоб против разных государств. К настоящему моменту Европейский суд принял к рассмотрению и запросил официальную позицию российских властей по нескольким десяткам дел, аналогичных делу С. Дмитриевского, и других дел, инициированных жалобами на нарушение ст. 10 ЕКПЧ. В связи с этим в ближайшее время можно ожидать вынесение ЕСПЧ новых решений по делам об экстремизме, поступающих из России.

В ст. 10 ЕКПЧ подчеркивается, что каждый имеет право свободно выражать свое мнение без допустимости вмешательства со стороны публичных властей, однако применение данного права «сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристраст-

ности правосудия» .

Рассматривая практику Европейского суда по правам человека по делам с нарушением ст. 10 ЕКПЧ, стоит отметить тот факт, что ЕСПЧ чаще всего отмечает закономерность превышения государством своих полномочий. Несмотря на то что государства имеют возможность установить определенные ограничения на свободу выражения мнения, они также наделены «пределами усмотрения» применения таких ограничений в каждом конкретном случае. Например, в деле «Обершлик против Австрии» (Oberschlick v. Austria) ЕСПЧ отмечает, что «свобода слова в том виде, как она гарантирована п. 1 ст. 10, представляет собой одну из несущих опор демократического общества, одно из основополагающих условий для прогресса и самореализации каждого его члена. Являясь предметом для ограничений, установленных в п. 2 ст. 10, она распространяется не только на “информацию” или “идеи”, которые благоприятно воспринимаются в обществе либо рассматриваются как безобидные или нейтральные, но также и на те, которые оскорбляют, шокируют или вызывают обеспокоенность у государства или части населения. Таковы требования плюрализма, терпимости и широты взглядов, без которых нет демократического общества» .

Из судебных дел по данной тематике заслуживает внимания дело блогера Константина Жаринова, который был признан виновным в экстремизме за пе- реразмещение (репост) материалов «Правого сектора» (экстремистская организация, запрещенная в РФ) в социальной сети. Репост сообщения «Правого сектора» на своей странице он разместил 2 марта 2014 г. Блогера обвинили по ст. 280 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности», хотя в тот момент «Правый сектор» официально не был признан экстремистской организацией. Несмотря на это 28 сентября 2015 г. К. Жаринов был признан судом виновным в экстремизме и приговорен к 2 годам лишения свободы условно. Впоследствии он был амнистирован. Свое уголовное преследование К. Жаринов посчитал политически мотивированным, и для восстановления прав он обратился в ЕСПЧ. Пока нет решения ЕСПЧ по данному делу. Отметим, что данное дело по своей юридической природе не является уникальным за последние несколько лет. Однако практика привлечения к ответственности за активность в социальных сетях, квалифицированная как действия экстремистского характера, возрастает.

Эксперты в целом расходятся во мнениях относительно вопроса о привлечении к ответственности за высказывания в социальных сетях. В этом отношении интересным является мнение практикующего адвоката Жорина: «Суд должен разобраться, где мнение, а где утверждение. Мнение не может наказываться. Важно, чтобы суды, которые рассматривают такие дела, вели их осторожно и с точки зрения закона. Это очень тонкая грань: где мнение, а где экстре-

Безусловно, обеспокоенность государства своей национальной безопасностью вызывает ряд ограничений права на свободу слова. Это заключается, в частности, в официальном признании материалов экстремистскими и установлении запрета на их распространение, однако реализация такой государственной политики должна проходить правомерными методами с целью защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства .

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I ТЕРРОРИЗМ КАК ГЛОБАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА СОВРЕМЕННОСТИ

1.2. Классификация видов терроризма и их особенности

1.3. Классификация видов экстремизма и их особенности

ГЛАВА II ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ И ЭКСТРЕМИЗМОМ НА РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЯХ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Международное право и законодательные акты в области борьбы с терроризмом и экстремизмом

2.2. Современная ситуация в сфере противодействия терроризму и экстремизму в России на государственном и муниципальном уровне

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Современный терроризм и экстремизм характеризуются масштабом, наращиванием потенциала, превращением террористических и экстремистских групп в влиятельные политические структуры, жестокостью действий террористов и экстремистов, различными формами деятельности, использованием последних достижений науки и техники, стремления вызвать широкий общественный резонанс, активно влияя на безопасность общества и государства. Терроризм, экстремизм, организованная преступность, наркобизнес - новые вызовы и угрозы всему мировому сообществу.

Актуальность темы обусловлена, во-первых, тем, что в XXI веке терроризм и экстремизм стали одной из самых сложных социальных проблем, став частью политики и инструмента внешней политики для достижения геополитических целей отдельных держав, сил и движений на мировой арене. Уже по этой причине в актуальности тезиса нет сомнений.

Актуальность темы обусловлена и многими другими обстоятельствами:

Общепринятое определение терроризма и религиозного экстремизма еще не разработано, что вызывает много путаницы, недопонимания и недопонимания при анализе этих проблем и формулировании практических выводов, вытекающих из этого анализа;

В изученной литературе по этой проблеме существует большой разброс точек зрения, что не позволяет адекватно истолковать ее сущность и метод решения. Поэтому анализ этих точек зрения является наиболее актуальной задачей социальной и гуманитарной науки в целом, философской в частности;

Вопрос религиозного терроризма, который в исследовательской литературе в основном связан с исламом, должен быть особенно изучен, хотя упускается из виду, что тенденции радикализации существуют в любой религии, в любой идеологии.

В условиях глобализации терроризм и религиозный экстремизм стали наиболее опасными явлениями в связи с современными рисками, вызовами и новыми разработками оружия массового уничтожения. Поэтому чрезвычайно важно разработать теорию и практику, метод и методологию противодействия им, а также социально-политическую и культурно-идеологическую профилактику, преодоление и искоренение терроризма и религиозного экстремизма;

Интересы стабильного развития современного мира, необходимость защиты и сохранения уникальной планеты Земля и жизни на ней, как в низших, так и в высших формах, диктуют, что в современных условиях нет более актуальной темы, чем разработка механизм преодоления терроризма и религиозного экстремизма.

Проблема противодействия террористическим и экстремистским угрозам занимает важное место в правоохранительной деятельности.
Степень угрозы современному обществу, которую несет терроризм сама по себе, подтверждается тем фактом, что ведущие государства мира принимают законы против терроризма, практически без встречи глав ведущих государств не происходит, не обсуждая эту проблему.

Цель работы - изучить организацию борьбы с террористическими и экстремистскими преступлениями.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

Изучение законодательной базы;

Анализ характера терроризма и причин его происхождения;

Определение ролей терроризма и экстремизма

Методы исследования. В этой работе я попытался решить задачи, основанные на сборе, изучении и анализе норм международного права, специальной литературы, периодических изданий и имеющейся судебной практики. Таким образом, в работе использовались следующие методы: диалектический метод и метод сравнительного анализа.

В работе использованы источники, которые можно разделить на две группы. Первая группа источников включает в себя специальные статьи, статьи политологов дипломатов, посвященные этой проблеме.

Вторая группа включает нормативные акты и опубликованные материалы для прессы за последние годы. Во вторую группу нормативные акты по борьбе с преступностью.

Работа состоит из введения, двух глав и заключения, списка использованных источников.

ГЛАВА I ТЕРРОРИЗМ КАК ГЛОБАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА СОВРЕМЕННОСТИ

1.1. Сущность и характеристика понятии «терроризм» и «экстремизм». Основные направления деятельностей

Теоретическое определение понятия терроризма и экстремизма, а также классификация их разновидностей вызывают серьезные трудности в отечественной и зарубежной науке.

Анализ имеющихся публикаций показывает, что, хотя значительная литература посвящена проблемам терроризма и экстремизма, сегодня нет единой общепринятой интерпретации этих понятий.

Исследователи приписывают их самым двусмысленным и многогранным понятиям, что объясняется сложностью, универсальностью, исторической изменчивостью, динамизмом этих явлений.
В научных исследованиях отмечается, что экстремизм часто понимается как разнообразные явления: от различных форм классовой и освободительной борьбы, сопровождаемых применением насилия, от преступлений, совершаемых полукриминальными элементами, наемными агентами и провокаторами.

Экстремизм (от лат. extremus - крайний, последний) поскольку конкретная линия в политике означает приверженность политическим течениям, которые находятся на крайних левых или крайне правых политических позициях, радикальных взглядах и тех же самых экстремальных методах их осуществления, отрицая компромиссы, соглашения с политическими оппонентами и стремясь достичь своих целей любыми средствами.

Идеологию экстремизма можно охарактеризовать как комплекс радикальных идеологических установок и теоретических взглядов (крайних левых, крайних правых, национальных экстремистских, сепаратистских, великодержавных, религиозных, социально-экономических и духовно-психологических), выступающих в качестве теоретического обоснования для использование насилия в различных формах на незаконной основе, достижение в первую очередь политических целей.

В связи с разнообразием интерпретаций некоторые исследователи предлагают рассмотреть понятие экстремизма в самом широком смысле как социально-политическое явление, в том числе систему организаций, идеологические позиции и отношения, а также практические действия общественных групп, политических партий и движения, отдельные граждане, направленные на использование насилия или угрозу его использования против государственных органов, общества в целом, международных и национальных организаций в целях изменения существующей государственной системы, разжигания национальной и социальной ненависти.

Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.) рассматривает экстремизм как акт, направленный на захват власти или насильственное сохранение власти, а также насильственное изменение конституционного строя государства, а также жестокое посягающих на общественную безопасность, включая организацию вышеуказанных целей незаконных вооруженных групп или участие в них.

В Федеральном законе от 25 июля 2002 года, 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» содержатся положения, закрепляющие правовую концепцию экстремистской деятельности и организации экстремистского убеждения. В статье 1 Федерального закона экстремизм квалифицируется как:

1) деятельность общественных и религиозных объединений или других организаций или средств массовой информации или отдельных лиц по планированию, организации, подготовке и проведению мероприятий, направленных на:

Принудительное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

Подрыв безопасности Российской Федерации;

Захват или присвоение власти;

Создание незаконных вооруженных групп;

Осуществление террористической деятельности;

Подстрекательство к расовой, национальной или религиозной розни, а также социальная несогласие, связанная с насилием или подстрекательством к насилию;

Унижение национального достоинства;

Осуществление беспорядков, хулиганство и акты вандализма на основе идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, а также на основе ненависти или вражды в отношении любой социальной группы;

Пропаганда исключительности, превосходства или неполноценности граждан на основе их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

2) пропаганда и публичная демонстрация нацистских атрибутов или символов, или атрибутов или символов, сходных с нацистскими атрибутами или символикой, до степени замешательства;

3) публичные призывы к осуществлению этой деятельности или совершению таких действий;

4) финансирование указанной деятельности или иной помощи для ее реализации или выполнения указанных действий, в том числе путем предоставления финансовых ресурсов, недвижимости, образовательной, печатной и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и других видов связи, информационных услуг, другие материально-технические средства.

Из многочисленных форм экстремизма с точки зрения целей и мотивов насильственных проявлений их идеологическая платформа в научной литературе подчеркивает:

В религиозной сфере - религиозный экстремизм, проявляющийся в крайней нетерпимости к представителям различных конфессий или конфронтации в рамках одного исповедания (межконфессиональный и межконфессиональный экстремизм) и часто используется в политических целях, в борьбе религиозных организаций против светского государства или для одобрения власти представителей одной из конфессий;

В сфере политических отношений политический экстремизм означает незаконную деятельность политических партий и движений, а также должностных лиц и простых граждан, направленных на насильственное изменение существующей государственной системы, уничтожение существующих государственных структур и установление диктатуры тоталитарного порядка, разжигание национальной и социальной ненависти;

В сфере межэтнических отношений националистический экстремизм выражается в утверждении превосходства и исключительности определенной нации или расы и направлен на подстрекательство к национальной нетерпимости, дискриминацию в отношении представителей других народов;

В сфере экономических отношений экономический экстремизм направлен на устранение конкуренции в предпринимательской деятельности посредством преступных насильственных действий преступных групп, оказания давления, запугивания и бандитских нападений на конкурентов;

Экстремизм в области культуры ориентирован на изоляционизм, отказ от достижений других культур и проявляется в содействии насилию, жестокости, разрушении исторических памятников, которые являются национальным достоянием и другими экстремальными действиями;

Экстремизм в области экологических отношений противоречит эффективной государственной экологической политике и научно-техническому прогрессу;

Технологический экстремизм направлен на использование или угрозу применения ядерного, химического или бактериологического оружия, радиоактивных и высокотоксичных химических и биологических веществ, а также захват ядерных или других промышленных объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья человека, в для достижения политических целей и т. д.

Современный религиозный экстремизм неотделим от терроризма, что является одним из крайних проявлений экстремистской деятельности. В последние десятилетия религиозный экстремизм все чаще обращался к организованному и религиозному использованию террористических актов в качестве средства достижения своих целей. Многочисленные факты такого рода наблюдались в Чечне, Узбекистане, Югославии, Ольстере и на Ближнем Востоке.

Анализ российских и зарубежных источников, посвященных проблемам борьбы с терроризмом, позволяет выделить несколько подходов к этой проблеме.

Большинство исследователей понимают терроризм как один из методов политической борьбы, который отвергает сотрудничество, компромиссы с противоположной стороной и отражает самые агрессивные отношения субъекта, а также негативный социальный протест, который развивается на разных уровнях - обществе, классах, определенных социальных слоях, этнонациональных групп.

Некоторые эксперты в ряде стран считают терроризм чисто преступными действиями, которые, соответственно, должны вестись только правоохранительными органами.

Другие исследователи считают, что терроризм является своеобразной формой военных действий, и в результате ответственность за противодействие возлагается на вооруженные силы и их структуры.

Существуют другие особенности терроризма, связанные с разъяснением его содержания через составляющие элементы: политическая мотивация и идеологическая направленность террористической деятельности, ее криминальные последствия, а также использование крайних мер насилия или угрозы для запугивания политических оппонентов, заставляя власти предпринять определенные действия (этимология понятий «террор» и «терроризм» вернулась к значению - «страх», «ужас» на латыни).

В толковом словаре В.И. Даль подчеркивает основное значение, в центре внимания терроризма - напугать смерть, казнь, запугивание, сохранить в послушании угрозы насилия, суровые карательные меры и т. Д.
В самом широком смысле термин «терроризм» означает целый ряд методов борьбы, связанных с использованием и освещением различных форм насилия или запугивания и проявляющихся в шантаже государственных деятелей, в незаконной подрывной деятельности, государственном терроре, геноциде и репрессиях, поскольку а также явная диктатура и практика одноразовых политических убийств, направленных на запугивание населения или влияние властей. Это учитывает весь спектр его компонентов - террористические группы и организации, идеологии и доктрины.

Широкое понимание терроризма приведено в Федеральном законе от 25 июля 1998 г., 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (статья 3), в соответствии с которым терроризм означает:

Уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, которые создают опасность гибели людей, наносят значительный имущественный ущерб или другие общественно опасные последствия с целью нарушения общественной безопасности, запугивания населения или влияющие на принимаемые правительствами решения, выгодные террористам, или удовлетворение их незаконного имущества и (или) других интересов;

Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности или из-за мести за такую деятельность;

Нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а также служебных помещений или транспортных средств лиц, пользующихся международной защитой, если этот акт был совершен в целях провокации войны или осложнения международных отношений.

В отечественной и зарубежной литературе различные классификации форм и типов современного терроризма даются как многогранное явление с чрезвычайно сложной структурой.

Таким образом, с точки зрения целей, мотивов, идеологической платформы существуют: государственный терроризм, который имеет внешнюю (осуществление насилия против международных органов, иностранных граждан или государств) и внутреннюю ориентацию (применение насилия к политическим оппонентам, к населению страны в целом для укрепления своей власти) и международного терроризма, осуществляемого в нескольких штатах.

Кроме того, существуют такие типы терроризма, как организационно-групповые, индивидуальные, революционные, криминальные (криминальные), информационно-психологические, идеологические и т. д.

В научной литературе отмечается, что возникновение и воспроизводство экстремизма и терроризма как исторически и социально обусловленных явлений обусловлено сочетанием объективных и субъективных причин социального, экономического, политического, национального, идеологического, психологического характера.

Основными причинами распространения экстремизма и терроризма в стране являются длительные периоды социально-экономической нестабильности, сопровождаемые, с одной стороны, социальной дифференциацией граждан, ожесточенной борьбой за власть, усилением социальных противоречий, ростом преступности и другие, низкая эффективность государственного аппарата и правоохранительных органов, отсутствие надежных механизмов правовой защиты населения.
Что касается российской ситуации в литературе, то она называется комплексом различных причин усиления экстремизма и терроризма, в том числе:

Крах единого государства и укрепление сепаратизма и национализма;

Глубокий системный кризис, вызванный объективными трудностями перехода на рынок и охватывающий все сферы общества, что приводит к ухудшению социально-экономического положения населения, увеличению доли маргинальных и люмпенизированных слоев, увеличению в социальной напряженности в обществе;

Нерешенные национальные и религиозные проблемы, которые имеют экзистенциальное значение для данной национально-этнической группы и связаны с ее самооценкой и самореализацией, духовностью, фундаментальными ценностями, традициями и обычаями;

Активизация борьбы за власть политических партий и общественных объединений;

Недостаточная работа правоохранительных органов и органов государственной власти по защите прав граждан, в том числе прав религиозных и этнических меньшинств;

Слабость демократических институтов, провал антиэкстремистской практики правоприменения;

Отсутствие надежного контроля за въездом и выездом из России, нерешенными проблемами мигрантов, беженцев и внутренне перемещенных лиц;

Деятельность на территории России и за рубежом террористических организаций и иностранных религиозных миссионеров, направленных на разжигание межконфессиональных противоречий и нанести ущерб ее безопасности;

Растущая криминализация общества, политизация преступных преступлений, наличие незаконного рынка вооружений в стране;

Падение власти и закона, низкий уровень политической культуры, юридический нигилизм граждан и т. д.

Федеральный закон от 25 июля 2002 года, 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (статья 3) определяет основные направления противодействия экстремистской деятельности:

Принятие превентивных мер, направленных на предотвращение экстремистской деятельности, включая выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

Выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, других организаций, отдельных лиц.

В Федеральном законе от 25 июля 1998 года, 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (статья 5) подчеркивается, что одной из важнейших целей борьбы с терроризмом в Российской Федерации является выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.

1.2. Классификация видов терроризма и их особенности

Терроризм - это социальное и политическое явление, способ достижения политических целей путем саботажа, шантажа жизни заложников и усиления страха в обществе.
Современное общество занимается различными видами терроризма, классифицированными по идеологической основе, масштабам, целям и задачам, типам используемых средств и т.д.

На идеологической основе выделяются следующие типы терроризма (рис.1):

Политическая - связана с борьбой за власть и направлена на запугивание или устранение политических оппонентов;

Состояние - определяется необходимостью запугать собственное население, его полное подавление и порабощение и, в то же время, уничтожение тех, кто борется с тираническим состоянием;

Религиозный - призван подтвердить и заставить признать веру террористов и в то же время ослабить и даже уничтожить другого;

Националист - стремится вытеснить другую нацию, ликвидируя большую часть своих представителей, избавляясь от своей власти, иногда уничтожая культуру, захватывая собственность и землю, ликвидируя лидеров. Националистический терроризм часто принимает форму сепаратистского терроризма (сепаратизм - стремление к разделению, разделению);

Обычный наемник - должен пугать тех, кто мешает преступникам получать материальные ценности, в том числе коммерческих конкурентов, тех, кто вынужден принимать неблагоприятные условия;

Преступник - проводится, чтобы запугать противников из числа других преступников, часто это конфронтация конкурирующих организованных групп.

Рис. 1. Классификация видов терроризма по идеологической основе

Они различают внутренние (в пределах одного государства) и международный терроризм (это секретная война одного государства, общественно-политическое движение или культура против других) (рис. 2).

Рис. 2. Классификация проявлений терроризма

Цели и задачи можно отличить от меркантильных (торговые, мелко-расчетные), целью которых является вымогательство, получение любых уступок или выполнение определенных требований террористов и апокалиптический терроризм, цель которого - нанести максимальный ущерб любой ценой объект террористического акта.

По типу средств, используемых для совершения террористического акта и характера их использования, терроризм отличается:

Обычные, с использованием обычных средств уничтожения различных типов, включая взрывчатые вещества;

Ядерные, химические и биологические, с использованием ядерных делящихся материалов и ядерных взрывных устройств, химических взрывчатых веществ, химических веществ и средств их доставки. Эти виды терроризма также включают саботаж против ядерных, химически и биологически опасных объектов;

Электромагнитные, с использованием генерирующих установок мощной ЭМИ для различных целей, затрагивающих как людей, так и определенные технологические системы объектов инфраструктуры;

Кибернетику, используя специальные вирусные программы для отключения или нарушения нормального функционирования компьютерных сетей;

Информация, использующая источники СМК с целью навязывания негативной ситуации в обществе, разложения определенных групп;

Экономических, направленных на дестабилизацию по-разному экономики и финансовой сферы субъекта террористического акта.

Классификация терроризма по шкале, типу, форме, силе и средствам представлена на рисунке 3.

Рис.3. Классификация терроризма по масштабам, видам, формам, силам и средствам

Самыми серьезными террористическими актами 2000-х годов, которые повлекли за собой серьезные последствия, являются, прежде всего, взрывом во время прохождения колонны демонстрантов и оркестра морской пехоты в городе Каспийске, захвата заложников в Театральном центре Дубровки в Москве, взрыв в доме правительства Чеченской Республики в Грозном в 2002 году, два террориста-смертника взорвали взрывные устройства у входа на аэродром Тушино в Москве в 2003 году, неоднократные взрывы в московском метро, бомбардировки двух самолетов Москва-Волгоград и Москва-Сочи, трагедия в Бесла нет, взрыв в аэропорту Домодедово в Москве в 2011 году

Факторы, которые влияют на возникновение и развитие терроризма в России, являются довольно сложным комплексом, включая политические, экономические, социальные, идеологические, этнонациональные и правовые факторы.

Политические факторы включают в себя:

· устремления иностранных террористических организаций, направленные на срыв целостности России и разрушение российской государственности;

· обострение политической борьбы партий, движений, ассоциаций, отсутствие опыта цивилизованной политической борьбы;

· противоречия между провозглашенными демократическими принципами и их реализацией;

· отсутствие эффективности правоохранительной системы в противодействии террористическим угрозам;

· отсутствие необходимого взаимодействия между властями всех уровней и народонаселением для обеспечения бесконфликтного развития межэтнических и межэтнических отношений;

· недостатки национально-государственной структуры страны, их несвоевременная коррекция, затягивание разработки новых направлений и форм национальной политики;

· неэффективность политических реформ;

· давление на политическую систему России из-за рубежа с использованием террористических методов (гегемонистская политика Соединенных Штатов, направленная на достижение мирового господства под ложными лозунгами развития демократии во всем мире).

Экономические факторы включают:

· предельную стратификацию населения в соответствии с уровнем жизни в результате приватизации и последующей государственной экономической политики;

· очевидная и скрытая безработица значительной части работающего населения; криминализация экономики;

· активной финансовой поддержки террористических организаций как из-за рубежа, так и с использованием внутренних источников.

Социальные факторы - это разъединение общества (формирование социальных слоев и групп с противоположными интересами); отсутствие эффективной системы социальных гарантий для населения; резкое снижение социальной защиты населения, снижение продолжительности жизни, увеличение острых и хронических заболеваний; увеличение преступности; снижение духовных, моральных, моральных, патриотических качеств и культурного уровня населения, в том числе юридических; пропаганда средств массовой информации о культе жестокости и насилия.

Среди этнонациональных факторов отмечается:

· обострение межэтнических отношений (проповедь национальной исключительности и превосходства, разжигание национальной и религиозной ненависти);

· неравенство в экономической, социально-политической и культурной ситуации различных национальных групп;

· задержка существующих государственно-политических структур в решении острых экономических, социальных, политических и других проблем, влияющих на существование и развитие нации;

· деятельность радикальных, экстремистских националистических организаций, движений и лидеров, подталкивающих население к незаконным действиям;

· националистической политики представителей правящей элиты в борьбе за власть в многоэтническом составе населения.

Правовые факторы включают:

· отсутствие четкой и единой концепции «терроризма», «террористической деятельности», «террористической организации» и ряда других фундаментальных терминов;

· отсутствие в государстве эффективного правового механизма предупреждения и пресечения опасных проявлений, которое относится к конкретным нормам конституционного, уголовного, административного и иного законодательства, которое должно быть правовой основой для борьбы с терроризмом;

· сложность и сложность процессуального законодательства, отсутствие своевременного и достаточно сурового наказания виновных, что создает не только преступников, но и простых граждан впечатление слабой правоохранительной системы и ее неспособность обеспечить безопасность населения;

· недостаточно эффективное внутреннее регулирование общественных объединений, ослабление которого, несвоевременные действия властей по запрещению или приостановлению деятельности организаций, которые угрожают безопасности людей и государства, также является одной из причин быстрого распространения терроризма.

Идеологическими факторами являются:

· отсутствие единой последовательной государственной политики в области идеологии гражданского общества;

· навязывание идеологии нигилизма, антинатриотизма, отказ от национальных исторических и культурных ценностей как извне, так и из внутренних источников;

· националистическая пропаганда, проводимая в средствах массовой информации частью националистической политической элиты, направленная на разжигание ненависти и недоверия к другим народам;

· отсутствие эффективной системы обучения законопослушному поведению, в том числе среди молодежи и подростков.

Для проведения террористической деятельности идеологи терроризма создали целый ряд организационных структур, а также экстремистскую идеологию, которая оправдывает и определяет необходимость и легитимность террористических акций в интересах достижения целей экстремистов.

Можно выделить основные элементы терроризма:

Социальные и (или) политические цели и задачи;

Субъекты террористических акций, отдельные лица, террористические группы и организации, а также отдельные лица и организации, поддерживающие террористов.

Структура всех международных террористических сообществ сходна и состоит из трех направлений:

идеологов, которые вербуют граждан в террористические группы;

сообщников, которые создают сеть глубоко секретных камер организации и участвуют в подготовке к совершению террористических актов;

и террористические группы - прямые исполнители саботажа и террористических актов. Лица, совершившие террористические акты, обычно являются террористами, совершившими самоубийство;

Объекты, к которым применяется террористическое насилие: лица, которые не имеют никакого отношения к террористическим актам и их целям, и (или) материальные активы, имущество, промышленные объекты и т. д.;

Объекты, находящиеся под давлением террора: правительственные или государственные органы, политики или организации, а также отдельные лица или массовая аудитория, через которые (косвенно) террористы действуют на властные структуры, создавая ощущение опасности для всех;

Прямые террористические действия (методы): угрозы, требования соответствующих структур к выполнению любых условий, актов насилия, изъятия, уничтожения или уничтожения объектов, материальных ценностей и т. д.

Рассмотрим внутренние и внешние факторы, способствующие развитию терроризма в России.

Внутренние факторы включают:

· кризисное состояние российского общества;

· большой объем накопленных и нерешенных экономических, политических и социальных проблем;

· острая борьба за политическую власть, перераспределение собственности, изменение государственно-правового статуса отдельных регионов, часто принимающих незаконные формы;

· недостатки и противоречия в осуществлении демократических реформ;

· существование в ряде регионов страны высокого уровня социальной напряженности; наличие межэтнических и межконфессиональных противоречий и конфликтов;

· распространение экстремистской идеологии, национальный сепаратизм, исламский фундаментализм (смысл ваххабитов), шовинизм;

· усиление социального экстремизма; идеологические противоречия в общественном сознании; криминализация общественных отношений;

· рост организованной преступности и коррупции; формирование ряда очагов сепаратизма.

К внешним факторам относятся:

· возникновение или возрождение геополитических требований ряда зарубежных стран к России;

· негативные последствия процесса глобализации, растущий дисбаланс в социально-экономическом развитии регионов мира, рост движения против глобализации, массовый характер которого в контексте политической незрелости и правовой нигилизм участников создает возможности для использования его потенциал для разрушительных целей;

· стремление влиятельных иностранных кругов вытеснить Россию из областей ее традиционных стратегических интересов;

· активизация разведки и других видов деятельности ряда иностранных государств против России;

· передача на территорию России конфронтации некоторых иностранных политических сил (палестинских, курдских и т. д.) с их политическими оппонентами;

· укрепление антироссийской направленности в деятельности ряда иностранных национально-экстремистских (в том числе эмигрантов) и религиозных экстремистских кругов.

Рост терроризма в России вносит свой вклад в ряд условий:

· недостаточное правовое регулирование социальных отношений в ряде областей, в том числе в области антитеррористической деятельности;

· отсутствие эффективности государственного управления в борьбе с терроризмом;

· ослабление верховенства закона, повсеместный правовой нигилизм;

· отсутствие эффективной правоохранительной деятельности, масштаб коррупции в ее структурах;

· снижение эффективности административно-правовых режимов (границы, таможня, паспорт и т. д.);

· увеличение незаконного оборота оружия, наркотических средств и психотропных веществ;

· неурегулированная государственная граница в значительной степени;

· слабо контролируемая внешняя и внутренняя миграция;

· широко распространенная пропаганда насилия и жестокости в средствах массовой информации, в частности по телевидению.

Динамика проявлений терроризма и факторов, способствующих его возникновению и развитию, свидетельствует о том, что такой тип политического экстремизма останется в ближайшие годы одним из важных элементов политической и оперативной ситуации в Российской Федерации.

Анализ нынешнего состояния терроризма и условий его развития позволяет нам прогнозировать дальнейшее усиление агрессивности, укрепление организационно-тактического потенциала и увеличение «профессионального» уровня террористов путем:

· получения опыта в проведении крупномасштабных исследований, масштабные действия;

· совершенствовать специальную подготовку террористов как на своей территории, так и за ее пределами;

· активное использование наемников и террористов-смертников;

· тесная связь террористических организаций и групп с преступными сообществами;

· их использование других особо опасных форм конфронтации.

Пропагандистским прикрытием для террористических актов станет широкое распространение лозунгов «национально-освободительной борьбы» против «империалистической» политики на этнической и ложной демократической основе.

Чтобы охарактеризовать современный терроризм в России, важно учитывать беспрецедентные масштабы преступности в стране, особенно так называемые организованные, часто осуществляющие действия, которые имеют внешнее сходство с терроризмом: организация взрывов, захват заложников, запугивание или физически устраняя конкурентов.

До 1990-х годов в Советском Союзе законодательство эффективно обеспечивало довольно жесткую борьбу с политически или социально мотивированными преступлениями. В этой связи потенциальные субъекты возможных террористических проявлений (националистические настроения, клерики, члены экстремистских групп, которые планируют насильственно изменить существующую систему и т. Д.) Уже на стадии формирования намерения совершать антиобщественные и особенно незаконные действия чаще всего попадали в поле зрения органов безопасности. В их отношении общественные и секретные меры использовались для исправления их поведения, направляя действия граждан на юридический канал. Кроме того, была эффективная общенациональная система мер, направленных на предотвращение и предотвращение экстремистских и террористических проявлений (пропаганда неконституционных взглядов и создание организаций, которые проповедовали такие взгляды, преследовались по уголовному праву, государственная цензура издательской деятельности исключала возможность массовых тиражирование и правовое распространение материалов, содержащих идеи национальной, расовой или религиозной исключительности, эта тема создавала серьезные препятствия для приобретения огнестрельного оружия и взрывчатых веществ и т. д.).

Связь терроризма с организованной преступностью. Организованные преступные формирования часто являются одним из субъектов террористической деятельности и используют запугивание (терроризм) и прямое насилие в различных формах в качестве основного средства воздействия на власти, его представителей, лоббистов и их конкурентов в незаконном и законном бизнесе с целью перераспределения сферы влияния, собственность, финансовые потоки, виды уголовной и законной деятельности.

Во-первых, сами террористические акты (независимо от того, что они говорят) носят организованный характер: они осуществляются с умышленным намерением, планируются и проходят этап подготовки. Для совершения террористического акта, как правило, вам требуются оружие или другие средства, запрещенные для открытого распространения, включая ядовитые вещества и т. Д. Даже террористические действия некоторых отчаянных лиц связаны с незаконным приобретением и ношением оружия.
Во-вторых, в подавляющем большинстве случаев приходится иметь дело не с отдельными преступными действиями, а с системой актов террористической и иной природы - организованной преступной деятельности. Часто криминализируется не только уголовный метод, но и сам характер требований, предъявляемых к третьим сторонам.

В-третьих, почти все террористические акции осуществляются организованными формированиями, потому что успешное проведение, особенно крупномасштабных акций, немыслимо без предварительного объединения усилий различных участников.

В-четвертых, множественность, широкий охват и широкий территориальный спектр террористических актов свидетельствует о функционировании не только крупных преступных организаций, но и организованной преступности с межрегиональными и международными связями.

Особенностью организации терроризма в последние десятилетия является значительное улучшение управления террористическими организациями, что, в частности, связано с развитием таких функций, как разведка, координация и взаимодействие с другими террористическими организациями, создание механизмов для систематического пополнения членов террористических организаций и их пропаганды. террористическая деятельность; финансовой и материально-технической поддержки.
Важную роль в совершенствовании управления террористической деятельностью принадлежит организация современных коммуникаций внутри самих террористических организаций и их партнеров, использующих новейшие системы связи (Интернет и другие), обеспечение мобильности террористических групп, скорость движения их состава, эмиссары и боевики в региональном и международном масштабе, развитие специализации в деятельности участников террористических структур.

Показателем высокого организационного уровня современного международного и внутреннего терроризма является также плановый и систематический характер террористической деятельности.

Он характеризуется прежде всего для наиболее значимых и активных террористических структур и связан с наличием их долгосрочных стратегических целей, вытекающих из идеологических концепций терроризма в различных областях.

Современный терроризм и наркопреступность являются связанными явлениями с общими корнями и представляют собой единую разрушительную силу. Терроризм все чаще растет вместе с наркобизнесом и другими преступными явлениями. Угроза терроризма также возрастает из-за растущей концентрации в руках радикальных элементов крупных финансовых активов, особенно в результате слияния целей террора с наркобизнесом и незаконной торговли оружием. Покровители и спонсоры террористических организаций иногда являются самыми богатыми людьми на планете, которые могут финансировать террористическую деятельность в больших масштабах и в любой точке мира. Опыт Чечни опасен, и появление большого количества профессиональных бойцов, готовых участвовать в организации и осуществлении террористических актов в любой стране против объектов и граждан любой национальности, стало источником опасности.

1.3. Классификация видов экстремизма и их особенности

Понятие «политический экстремизм» относится к числу таких сложных социальных явлений, определение которых неизбежно порождает противоречивые мнения. Даже среди юристов, которые могут найти, по крайней мере, инструментальные определения таких явлений, нет консенсуса в отношении определения «политического экстремизма», поэтому эксперты имеют по крайней мере пять из наиболее известных альтернативных подходов по этому вопросу.

Деятельность экстремистских организаций и групп в настоящее время по-прежнему является серьезным фактором дестабилизации социально-политической ситуации в Российской Федерации и представляет собой серьезную угрозу конституционной безопасности и территориальной целостности государства. Практически все экстремистские организации так или иначе привлекают к участию несовершеннолетних: от распространения литературы радикальной природы и участия в ритуалах религиозных сект до наиболее опасного типа участия несовершеннолетних в преступной деятельности, а именно, подготовки и проведения массовых беспорядков, организация и участие в мероприятиях экстремистской организации, организации и участия в экстремистском сообществе. Фактически, все известные экстремистские организации осуществляют наиболее активные, в том числе незаконные действия в городе Москве.

В последние годы наблюдается рост экстремизма и ксенофобии, особенно среди молодежи. Самым тревожным фактором является растущая популяризация неофашистской идеологии в городе. И это несмотря на принятие новых правил, направленных на борьбу с этим явлением.
На территории столицы в последние годы самыми активными незаконными действиями занимались такие организации, как: НБП - «Национально-большевистская партия», РНЕ - «Русское национальное единство», АКМ - «Авангардная красная молодежь» ».

В 2005 году, используя националистические лозунги, Движение против нелегальной иммиграции и Славянский союз Демушкин активизировали свою незаконную деятельность.

Нередко члены экстремистских организаций привлекаются к уголовной ответственности за совершенные ими преступления, такие как хулиганство, уничтожение имущества, сопротивление полицейским, но нет доказательств того, что они были привлечены к ответственности за преступления экстремистского характера (ст. 282, 282 примечание, 282 примечание 2). Причины этого:

Во-первых, отсутствие специалистов в системе правоохранительных органов, обладающих необходимыми знаниями для проведения исследований лозунгов, печатных, аудио- и видеопродукции. Интернет-ресурсы.

Во-вторых, в результате этого нежелание органов прокуратуры и следователей возбуждать уголовное дело по этим материалам, толкование пограничных ситуаций не в пользу уголовного преследования.

В-третьих, отсутствие элементарного взаимодействия между подразделениями по борьбе с организованной преступностью, департаментами уголовного розыска и дежурными подразделениями районов, в результате чего оперативные сотрудники не идут на преступления, совершенные против иностранцев, лиц других национальностей, где установить такой квалифицирующий атрибут, как разжигание этнической ненависти, оперативная поддержка требуется с момента обнаружения преступления.

Религиозный экстремизм

1. Под религиозным экстремизмом следует понимать социальный феномен, который существует в следующих четырех взаимосвязанных формах:

Религиозное сознание (общественное и индивидуальное), которое характеризуется признаками тоталитаризации и преувеличения ценности определенного набора религиозных идей в ущерб всем другим религиозным и светским идеям, нигилизм - отказ от всех других идей, в том числе религиозных, за исключением одного религиозного фанатизма - безусловная вера в истину единственной религиозной идеи (совокупность идей) и готовность следовать ей при любых обстоятельствах.

Религиозная идеология (религиозная доктрина), характеризующаяся произвольным провозглашением истинного единственного объяснения проблем существующего мира и предложения однозначных (истинных) путей решения, безусловное разделение всех социальных явлений на «добро» и «Зло», давая исключительное господство одному из аспектов нанесения ущерба всему остальному; отрицание объективно доминирующей иерархии общих социальных (универсальных) ценностей, игнорирование или уменьшение нормативного значения любых социальных, в том числе правовых норм, которые не соответствуют заявленной истинной религиозной доктрине.

Деятельность по осуществлению религиозной доктрины, провозглашенная единственно верной.

Организационные формы религиозной доктрины, в частности религиозные экстремистские организации (тоталитарные секты).

Тенденции в развитии религиозного экстремизма в значительной степени обусловлены существующими противоречиями в отношениях как внутри, так и внутри конфессий, а также ростом религиозной экспансии со стороны других государств.

Религиозная экспансия других государств привела к значительному увеличению числа новых религиозных движений. Интенсивный рост религиозных новообразований нарушает установленный в стране этноконфессиональный баланс, вызывает увеличение межконфессионального соперничества и недовольства большинства населения.

Неуважительное отношение к российским традиционным конфессиям способствует формированию предпосылок экстремистских проявлений религиозного характера, в том числе на уровне домашних хозяйств, разжиганию религиозной ненависти и антиобщественных действий по религиозным соображениям, влияет на состояние межгосударственных отношений.

Серьезной угрозой для общественной безопасности и значительной дестабилизирующей социально-политической ситуацией является деятельность экстремистских религиозных объединений.

Примечательно, что цель деятельности религиозных экстремистских организаций состоит в двух аспектах:

Насаждение деструктивной идеологии;

Создание оперативных позиций для последующего проведения террористической деятельности в России и, в частности, в столичном регионе.

Принимая во внимание нынешнюю социально-политическую, экономическую, территориально-демографическую ситуацию, можно определить следующие тенденции в развитии ситуации в сфере проявления религиозного экстремизма:

1. Усиление пропаганды и подрывной работы среди молодежного населения Российской Федерации, исповедующего ислам, особенно среди лиц в возрасте до совершеннолетия.

2. Использование нетрадиционных форм вербовки населения, особенно представителей мусульманской конфессии, и пропаганда идей религиозного экстремизма путем создания различных клубов, сбор пожертвований от физических и юридических лиц через сеть подписанных почтовых ящиков.

3. Распространение идей религиозного экстремизма на уровне межрегиональных отношений посредством использования туристических групп и паломников под видом пропаганды толерантных религий.

4. Дальнейшее укрепление и последующее использование международной финансовой помощи для материальной поддержки деятельности экстремистских религиозных организаций в столичном регионе.

5. Увеличение интенсивности действий по разжиганию религиозной ненависти, ненависти и вражды с использованием печатных СМИ, телевидения и радиовещания и средств массовой информации (Интернет и т. д.), В том числе в провокационных целях.

6. Укрепление в регионах идей этнического сепаратизма в связи с разжиганием религиозной ненависти, вражды и враждебности в религиозных конфессиях.

Анализ операционной ситуации в среде религиозных объединений, действующих на территории России, свидетельствует об увеличении активности ряда ассоциаций, культивирующих религиозный фанатизм, основанный на извращенных духовных и этнических канонах. Как правило, эта деятельность связана с насилием в отношении граждан, причинением вреда их здоровью, побуждением к отказу от выполнения гражданских обязанностей, а также совершением других противоправных действий. В то же время тщательно замаскированные религиозные доктрины этих структур позволяют использовать насилие, угрозы, шантаж, если они идут на благо организации.

Наибольшую опасность для внутренней безопасности страны сегодня представляют сторонники нетрадиционного для мусульман мусульман исламского ислама - «ваххабизм».

Лидеры и идеологи тренда «Ваххабиты» среди молодежи Российской Федерации считаются одним из основных направлений их деятельности. Основными задачами этой деятельности являются: создание деструктивной идеологии и создание обширной инфраструктуры для последующего проведения подрывной деятельности в России.

В ряде субъектов Российской Федерации функционируют так называемые «исламские молодежные центры» и «исламские молодежные лагеря», где члены международных террористических и экстремистских организаций (Хизбут-Тахрир, ИДУ, Рефах, Аль-Фат, НУР «и др.) обеспечивает подготовку радикального ислама, вербовку и участие граждан в экстремистских группах. процесс обучения основан на беспрекословном послушание законов шариата, пропаганда превосходства ислама над другими религиями, а также отказ от существующего государства системы и законодательства, что противоречит самой системе ислама. Наиболее активная деятельность таких молодежных организаций зафиксирована в Республике Бурятия, Свердловской, Тюменской, Челябинской областях.
Они представляют опасность попыток экстремистов расширить свое влияние, в первую очередь за счет молодых людей, которых отправляют на учебу в иностранные исламские центры под контролем международных террористических и экстремистских организаций. В результате на сегодняшний день существует негативная тенденция вытеснить лояльного и законопослушного мусульманского духовенства радикально настроенных молодых имамов, обучающихся в зарубежных учебных центрах.
Другое религиозное движение, в рядах которого есть большое количество молодых людей, являются «сатанистами».

Сторонников сатанинского культа можно разделить на несколько типов:

· первый тип - «самообучающиеся любители». Как правило, это те, кого сатанизм привлекает через популярные книги и фильмы на эту тему, рок-группы, популяризирующие ритуалы и атрибуты сатанизма и через другие доступные источники. «Любовник» обычно не связан с организованной группой или культом, хотя могут быть небольшие местные «группы любовников».

· второй тип - «психопатические сатанисты». Это морально искалеченные личности, у которых есть стремление к насилию, садизму, некрофилии и т. Д., Которых привлекает сатанизм, потому что он четко выражает и внешне «облагораживает» свои патологические отклонения и дает им идеологическую ритуальную окраску. Первые два типа иногда частично сливаются.

· третий тип, «религиозные сатанисты», состоит из уже сформированных структурированных групп, таких как Русская Церковь Сатаны, Южный Крест, Черный Ангел и другие.

· четвертый тип «черные сатанисты» - это секретная небольшая группа, состоящая в основном из наследственных адептов сатаны, которые серьезно занимаются самыми отталкивающими формами оккультизма и поклонением сатане.

Их деятельность отмечена в Москве, Брянске, Санкт-Петербурге, Новгороде и некоторых других городах. Интересно, что «черные сатанисты» очень скептически относятся к адептам сатанинских сект третьего типа, считая их деятельность «детскими играми» и «снисходительностью к себе».
Представители всех вышеперечисленных типов несут ответственность за случаи ритуального насилия, социально опасны, особенно для молодежи, потому что они влияют на психику молодых людей.

Самыми известными ассоциациями сатанистов нашего времени являются: Церковь Сатаны, Международная ассоциация люциферистов «Кельтско-восточный обряд», «Зеленый порядок», «Черный ангел», «Южный крест», культ Афины Паллас, культ Исиды, «Готы» и другие.

Этнический экстремизм.

В Российской Федерации, как многонациональной стране, которая, по сути, является добровольным союзом народов, проживающих на ее исторических территориях, подстрекательство к ненависти и вражде между народами нашей страны, подстрекательство к дезинтеграции представляют особую угрозу.

Сегодня преступления, совершенные против отдельного человека в силу его различного происхождения, вышли за рамки отдельных случаев и стали значительными негативными антисоциальными явлениями. Они стали источниками непосредственной угрозы национальной безопасности не только российского государства, но и всего человечества. Поэтому необходим эффективный механизм, чтобы он мог противостоять этому социальному злу.

С конца 1990-х годов активизировались российские националистические организации, которые сегодня являются самыми массивными и быстро растущими отрядами национальных движений России. Таким образом, количество молодежных организаций, объединенных под лозунгом «Россия для россиян» и чаще всего упоминаемых аналитиками под общим названием «скинхеды», выросло на несколько порядков. В 1991 году в стране было буквально несколько десятков человек, которые могли быть так определены, а в 2001 году их было уже более 10 тысяч, в 2004 году - 33 тысячи. Это только по официальным данным, эксперты указывают на значительно более высокие темпы участия молодежи в ультрарадикальных националистических организациях.

Если в 1990-х годах скинхеды были представлены небольшими группами (от 3 до 10 человек), то после 2000 года стали формироваться крупные (до 500 человек). «Сцепление и кровь и честь» (российский филиал международной организации национальных шкурок), а также Национал-социалистическая группа 88, впервые появились в Москве. У каждого из них 200-250 бойцов. В целом, в настоящее время в Москве насчитывается около 6000 молодых нацистов. В Санкт-Петербурге их более 3 тыс., В то время как одна организация, российский Кулак, включает около 500 человек и не менее 100 - в организации «Коловрат», в Нижнем Новгороде - более 2,5 тыс. Скинхедов, из которых 300 человек принадлежат к большой группировке «Север».

Сохраняя нынешние темпы роста молодежных национально-фашистских организаций и их концентрации в нескольких крупных городах России, их число в этих зонах в ближайшем будущем может стать сопоставимым с количеством правоохранительных органов. Кроме того, представители таких организаций из разных городов хорошо координируют свои действия и быстро перемещают активистов из одного города в другой.

К сожалению, резервы роста национальных фашистских организаций чрезвычайно велики. Судя по опросам различных социологических организаций, доля населения, поддерживающего идею «Россия для россиян» в той или иной форме с 2002 года, составляет не менее 53%, а через несколько лет она выросла до 60%.

Местные группы скинхедов быстро политизируются под влиянием радикальных политических организаций. Среди них Национальный фронт, Народная национальная партия, Национальная суверенная партия России (НДПР), Партия свободы, Русское национальное единство (RNE), Российский национальный союз (ROS), Русская гвардия "Et al. Все эти партии являются незаконными, но они действуют открыто.
Пикеты, митинги и другие массовые акции протеста, проводимые активистами националистических движений в российских городах, становятся регулярными. Все чаще национальные экстремисты демонстрируют свою силу.

Экстремизм и ксенофобия (или фобии) связаны между собой, но существуют значительные различия. Ксенофобия (иногда называемая ксенофобией) обычно понимается как различные проявления нетерпимости по отношению к группам, которые воспринимаются массовым сознанием как «чуждые». Сам термин ксенофобия просто означает страх, настороженность и недоброжелательность (т. Е. Фобии) другим. Частным случаем ксенофобии является этнофобия (или этнофобия) - страхи, направленные как против конкретных этнических общин, так и против слабо дифференцированного конгломерата «чужих» народов («кавказцы», «южане», «иностранцы» в массовом сознании).

Ксенофобия является одной из особенностей массового сознания, которая преимущественно спонтанная, даже в тех случаях, когда она развивается под воздействием целевых аутрич-усилий, тогда как экстремизм является более или менее формализованной идеологией и целенаправленной деятельностью организованных групп, реже, Ксенофобия является самым важным источником экстремизма в нескольких отношениях: во-первых, экстремистские организации формируются из ксенофобских носителей; во-вторых, стереотипы ксенофобии чаще всего служат сырьем для экстремистских идей. Ксенофобия ограничивает возможности всех форм противодействия экстремизму, поскольку массовые стереотипы ксенофобии имеют внутреннюю инерцию и могут существовать в течение некоторого времени даже без пропагандистского влияния экстремистских сил.
Проявления ксенофобии, в том числе этнофобии, имеют разную интенсивность, поскольку как бдительность, так и недоброжелательность могут варьироваться от подозрительности до страха и от враждебности к ненависти. С одной стороны, этнофобия и ксенофобия, как и все фобии, проистекают из страха потерять «ресурсы», с другой - результат страха «потерять свою собственную идентичность».

Всплеск социальной, этнической и религиозной нетерпимости, лежащей в основе экстремизма, почти всегда сопровождает исторические изменения.

На личном уровне предпосылки этнического и религиозного экстремизма могут быть вызваны практически любыми изменениями в социальном статусе. Многие социологические исследования зафиксировали рост ксенофобии и агрессивности в сознании людей, которые снизили свое социальное положение. Но «зажиточные» люди не свободны от опасностей ксенофобии и агрессии. С увеличением разрыва между претензиями личности и возможностями их удовлетворения агрессивное отношение возрастает; неудовлетворенность обычно приводит к поиску виновника - кто-то другой становится его - властями, конкурентными группами, представителями других наций и религий.

На уровне социума, этнических и религиозных общин проявления экстремизма возрастают в периоды исторических изменений, которые начались, но не завершились. В таких условиях он почти неизбежен так называемым. «Кризис идентичности», связанный с трудностями социального и культурного самоопределения личности. Стремление преодолеть этот кризис порождает ряд последствий, которые могут служить предпосылками политического экстремизма, а именно: интерес людей к консолидации возрождается в первичной, естественной форме или как их также называют «изначальными» сообществами (этническими и религиозными); растет традиционализм, растут проявления ксенофобии.

Ксенофобия, как предтеча этнического и религиозного экстремизма, также возникает из самоутверждения изначальных общин на основе негативизма. В то же время социологи фиксируют две противоположные формы такого самоутверждения - с одной стороны, негативизм по отношению к группам, которые оцениваются как «ниже» нас на цивилизационной лестнице; с другой стороны, негативизм в отношении групп, к которым «мы» испытываем соперничество, нарушение или негодование.

«Кризис идентичности» порождает негативную этническую консолидацию (объединение этнических и религиозных групп по принципу «против»). Социологические исследования, посвященные росте этнического самосознания практически всех этнических общностей России. В самом росте этнического самосознания нет ничего негативного, но, к сожалению, быстрее всего растут наиболее эмоционально выраженные формы этнической саморефлексии.

Молодежный экстремизм

Изучение природы, типов, форм проявления экстремизма в молодежной среде важно для деятельности государственных, федеральных, особенно правоохранительных органов и специальных служб по предотвращению правонарушений молодежными неформальными ассоциациями в современных условиях. Возникновение в Российской Федерации экстремистских неформальных ассоциаций и активизация их деятельности создают угрозу интересам безопасности России.

Внедрение экстремизма в молодежной среде в настоящее время приобрело очень большие масштабы и имеет опасные последствия для будущего нашей страны, поскольку молодое поколение является ресурсом национальной безопасности, гарантом прогрессивного развития общества и социальных инноваций. Молодежь, благодаря природным и социальным особенностям юношеского возраста, может не только адаптироваться, но и активно влиять на ее позитивные изменения.

Неофициальные молодежные ассоциации спонтанно формируют сообщества, которые сами создают структуру. Они не устанавливаются из внешних стандартов, которые не закреплены в уставах и инструкциях, и спонтанно возникают в процессе общения, что в результате воспринимается всеми их членами и укореняется, превращаясь в индивидуальные конкретные отношения и ценностные ориентации. Неформалы имеют разный уровень организации. В некоторых ассоциациях нет четкой структуры на любой основе, в других - стабильный состав, лидер, ведущий ядро, есть распределение ролей.

Неофициальные ассоциации возникают на основе субъективных потребностей, интересов и стремлений отдельных лиц. Интерес может быть настолько конкретным, индивидуальным или извращенным, что не находит поддержки в существующих структурах, что не позволяет группировать много людей. Это становится основой его идеологии, элементов особой культуры значительной части молодежи, ее ориентира, нормы поведения. Система норм и ценностей, не закрепленная в уставах и инструкциях, отличающих группу (ассоциацию) от других образований, называется субкультурой. Он определяется такими факторами, как возраст, этническая принадлежность, религия, социальная группа или место жительства.
Неформальных молодежных ассоциаций по большей части мало (от 10 до 30 человек), однако при ведении музыки, спорта и т. Д. Количество событий резко возрастает. Их состав смешивается по возрасту и полу, большинство из них - молодые люди.

По степени общественной опасности / полезности молодежные неформальные движения (субкультуры) условно делятся на радикальные (экстремистские), агрессивные, социально опасные, неагрессивные и просоциальные. В случаях, когда движение состоит из различных многонаправленных крыльев, определение производится на основе вектора приоритетного движения. В то же время некоторые движения можно классифицировать сразу по нескольким категориям, например, агрессивные образования часто могут быть социально опасными.

Неофициальные группы неправильно рассматриваются как сила, которая всегда выступает против формальных групп, просто потому, что неформальные отношения и, следовательно, группы неизбежно возникают в каждой официальной организации, как будто «внедрены» в нее. Неформальность не является признаком незаконности, оппозиции официальным властям, скандалом, экстремизмом. Другое дело, что на практике в деятельности государственных и общественных организаций существует много формализма и бюрократии, что в массе неофициальных групп есть люди, которые ведут себя провокационно, исповедуют экстремизм, идут по пути противоправных действий.

Экстремистская деятельность молодежных неформальных ассоциаций осуществляется в отношении силовых структур, отдельных политиков, ассоциаций, социальной системы или социальных групп, религиозных общин, религиозных лидеров, наций, этнических групп и т. д.

Следовательно, типы экстремистских молодежных неформальных ассоциаций: совершение противоправных действий в политических целях - политические, экономические цели - социально ориентированные, религиозные и духовные - религиозные, основанные на национальной вражде и ненависти - национальные, экологические, культурные, и это не единственные группы многообразий. Очень сложно провести четкую линию между вышеуказанными типами, как они могут, действовать сообща и укреплять друг друга.

Анализ проявления экстремизма среди молодежи показывает, что это чрезвычайно опасное явление в жизни общества создает угрозу общественной безопасности. Незаконные действия, совершенные недавно представителями неформальных молодежных объединений (футбольные фанаты, скинхеды, националисты, левые и правые радикальные элементы), вызывают широкий общественный резонанс и могут спровоцировать усложнение ситуации в стране и, в частности, в капитал.

Существующие молодежные группы стали более агрессивными, организованными, политизированными. Активно укрепляется их межрегиональные связи, предпринимаются усилия не только для разработки единой стратегии действий, но и для согласования вопросов тактики поведения. Существует тенденция к консолидации разрозненных групп фанатов, скинхедов и представителей национально-радикальных структур.
В связи с вышеизложенным противодействие экстремистской деятельности является одним из приоритетов органов внутренних дел.

В настоящее время неформальные молодежные группы можно разделить на несколько групп:

1. Поклонники спортивных команд

2. Националистические группировки (включая скинхедов)

3. Прозападные фанаты разных музыкальных стилей (панки, рэперы)

4. Поклонники различных культов (сатанисты, кришнаиты, готы и т. д.)

5. Левые радикальные группы (АКМ, НБП, СКМ)

2.1. Международное право и законодательные акты в области борьбы с терроризмом и экстремизмом

В международном праве нет регулирования, которое бы дало бы окончательную обобщенную концепцию терроризма и регулировало бы меры по ее борьбе. Вместе с тем существует ряд международных нормативных актов, регулирующих борьбу с терроризмом в различных сферах общественной деятельности.

Терроризм во всех его формах и проявлениях является одной из самых серьезных угроз для мира и безопасности, а действия, методы и практика терроризма противоречат целям и принципам ООН и сознательному финансированию и планированию террористических актов, подстрекательству к ним, а также другие формы поддержки актов терроризма также противоречат целям и принципам ООН.

По-видимому, терроризм можно искоренить только путем применения в соответствии с Уставом ООН и международного права устойчивого комплексного подхода, который включает активное сотрудничество всех государств, международных и региональных организаций, а также активизацию усилий на Национальный уровень.

Принятие юридического определения терроризма будет иметь сдерживающее воздействие на потенциальных террористов и их сообщников, будет способствовать определению определенных актов в качестве актов терроризма и будет способствовать осуществлению мер по их предупреждению и пресечению, подчеркнув, что принятие определения терроризма повысит эффективность борьбы с терроризмом. это зло и ускорить разработку Всеобъемлющей конвенции о международном терроризме.

Вопрос о том, был ли совершен террористический акт, следует рассматривать в свете всех обстоятельств в каждом отдельном случае; однако желательно сформулировать основные принципы в качестве руководства для такого определения.

В контексте глобализации международной жизни не существует четкого различия между внутренним и международным терроризмом, поскольку между ними существует закрытие, а иностранные элементы в той или иной степени присутствуют при любых актах терроризма. Поэтому предлагается следующее определение терроризма. Терроризм определяется как применение насилия вплоть до физического уничтожения противника. Терроризировать–трактуется, как преследовать, устрашать насилиями и репрессиями. Далее, террорист есть участник террористических актов, террористический–свойственный террору, внушающий ужас, страх.

Любое из следующих действий квалифицируется как акт терроризма.
Акт, признанный преступлением в одном из следующих международных документов, определенных в настоящем документе:

· Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, подписанная в Токио 14 сентября 1963 г.

· Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, совершенная в Гааге 16 декабря 1970 г.

· Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, совершенная в Монреале 23 сентября 1971 г.

· Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 14 декабря 1973 г.

· Международная конвенция о борьбе с захватом заложников, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 17 декабря 1979 г.

· Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанный в Монреале 24 февраля 1988 г.

· Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, подписанная в Риме 10 марта 1988 г.

· Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, подписанный в Риме 10 марта 1988 г.

· Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения, совершенная в Монреале 1 марта 1991 г.

· Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 15 декабря 1997 г.

· Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 9 декабря 1999 г.

· Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 13 апреля 2005 г.

Помимо акта терроризма любое другое действие может квалифицироваться незаконно и преднамеренно любыми способами в мирное время лицами, группой лиц или организацией с намерением:

· Привести к смерти гражданского, некомбатантного или комбатанта (который не принимал участия в военных действиях в условиях вооруженного конфликта) или причинить ему серьезные телесные повреждения;

· Причинить значительный ущерб любому материальному объекту, включая государственные и государственные объекты, систему общественного транспорта, общественные места, систему связи, различные объекты инфраструктуры, включая инфраструктуру вооруженных сил, отдельные подразделения военной техники в отсутствие вооруженного конфликта;

· Причинить серьезный ущерб окружающей среде, включая использование различных типов бактериологических компонентов и токсичных веществ, когда такой акт в силу его природы или контекста предназначен для воздействия на население с целью нарушения общественной безопасности или принуждения государственных органов или международная организация совершать или воздерживаться от выполнения чего-либо, что при обычных обстоятельствах они не будут делать.
Любая попытка совершить какое-либо действие или соучастие в совершении этого преступления должна квалифицироваться как акт терроризма.

Также актом терроризма должно квалифицироваться сознательное финансирование по смыслу вышеупомянутой Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1999 г., организация, планирование деяний террористического характера, приведенных выше, а также пособничество их совершению,включая предоставление территории, убежища, подстрекательство к ним, консультирование в целях совершения таких деяний.

В этом же ряду стоит отметить Резолюцию Совета Безопасности ООН N 1624, принятую 14 сентября 2005 г. В ней содержится предложение всем государствам закрепить на законодательном уровне юридическую ответственность за подстрекательство к совершению террористического акта и призыв к продолжению международного сотрудничества и наращиванию совместных усилий по данному вопросу.

Определенный опыт борьбы с терроризмом накоплен и в Европе. Так, в 2002 г. ОБСЕ была принята Хартия о предупреждении терроризма и борьбе с ним. В документе указывается, что терроризм является негативным и осуждаемым ОБСЕ явлением, но при этом отмечается, что недопустима идентификация терроризма с какими-либо нациями и народами, исповедующими определенные религии. Подчеркивается роль средств массовой информации, которые призваны выступать институтом позитивной пропаганды демократических ценностей, мирного взаимодействия народов, культур и религий. В 2005 г. во исполнение хартии была разработана Контртеррористическая стратегия Европейского союза (14469/4/05), в соответствии с которой была учреждена должность координатора по борьбе с терроризмом. Стратегией предусматривается не только предотвращение террористических актов, но и защита от них населения, преследование экстремистов и реагирование на все сообщения о готовящихся терактах. При этом предотвращение террористических актов означает также недопущение вербовки в экстремистские организации, пресечение пропаганды терроризма, в том числе через Интернет, путем реализации информационной стратегии, объясняющей политику ЕС и обеспечивающей межкультурное взаимодействие. Защищать - значит обеспечивать безопасность населения, границ государств и транспорта посредством сбора данных о пассажирах и обмена ими, а также поддержания безопасности в местах массового скопления людей. Преследование означает анализ сетей и инфраструктуры террористических организаций, укрепление оперативных основ взаимодействия, осуществление экстерриториального преследования террористов и взаимодействие между полицейскими органами по этим вопросам, включая обмен информацией о потенциально связанных с терроризмом лицах и организациях. Реагирование не столько предусматривает возможность справляться с террористическими актами и их последствиями, сколько позволяет принимать коллективные меры по оказанию помощи жертвам террористических актов, их семьям и участникам контртеррористических операций, включая содействие всем странам мира в ликвидации последствий террористических актов .

В развитие вышеназванной стратегии в 2012 г. Решением N 1063 была разработана "Консолидированная концептуальная база ОБСЕ для борьбы с терроризмом", в которой ее роль определяется как помощь государствам-участникам при выполнении ими своих международных обязательств в данной области. В этом отношении уместно напомнить, что после распада СССР на постсоветском пространстве также был принят ряд правовых актов, связанных с противодействием международному терроризму в рамках Содружества Независимых Государств. Первым 4 июня 1999 г. был заключен Договор о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом. В этом документе терроризм рассматривается исключительно как уголовное преступление. На страны СНГ возлагается обязанность учреждения компетентных органов, которые будут заниматься исполнением данного договора. Сотрудничество предусматривает обмен информацией и опытом; исполнение запросов государств - участников договора по вопросам противодействия терроризму; консолидацию мер противодействия актам терроризма и финансированию терроризма; организацию повышения квалификации лиц, участвующих в контртеррористической деятельности; обеспечение материально-техническими средствами организаций, ведущих борьбу с терроризмом.

Для повышения эффективности борьбы с терроризмом в 2000 г. в рамках СНГ был создан Антитеррористический центр государств - участников Содружества Независимых Государств. Целью создания данного органа стало согласование деятельности компетентных органов стран - участниц СНГ в борьбе с терроризмом. В рамках СНГ разработан Договор государств - участников Содружества Независимых Государств о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма от 5 октября 2007 г. В нем отмечается необходимость сотрудничества в пресечении финансирования терроризма и приведения национального законодательства стран, подписавших договор, в соответствие с нормами международного права о борьбе с финансированием терроризма, а также при необходимости принятие новых нормативно-правовых актов, обеспечивающих исполнение данного договора

Помимо СНГ, международное сотрудничество, направленное на борьбу с терроризмом, осуществляется в рамках таких международных региональных институтов, как Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Организация за демократию и экономическое развитие - ГУАМ, Организация американских государств (ОАГ), Организация исламского сотрудничества (ОИС) и др. В Устава Организации Договора о коллективной безопасности борьба с международным терроризмом выделяется в качестве ключевого направления ее деятельности. Кроме того, в принятой ОДКБ Концепции коллективной безопасности государств - участников Договора о коллективной безопасности среди источников военной опасности отдельно называется международный терроризм и использование оружия массового поражения в террористических целях.

Российская Федерация является участницей разработки и исполнения основных конвенций, подготовленных в рамках ООН, а также ряда международных документов и региональных соглашений, направленных на борьбу с терроризмом, среди которых о пресечении терроризма (Страсбург, 27 января 1977 г.); о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (Минск, 4 июня 1999 г.); Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.); Конвенция Шанхайской организации сотрудничества против терроризма (Екатеринбург, 16 июня 2009 г.); Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (Варшава, 16 мая 2005 г.) и др. Также Российская Федерация заключила ряд двусторонних соглашений по противодействию международному терроризму: Меморандум о взаимопонимании между министерствами внутренних дел Азербайджанской Республики, Республики Армения, Грузии и Российской Федерации ("Боржомской четверки") в области борьбы с терроризмом и иными проявлениями экстремизма (11 марта 2000 г.); Меморандум о взаимопонимании между МВД Азербайджанской Республики и МВД Российской Федерации в области борьбы с терроризмом (4 февраля 2000 г.) и др.

Стоит также подчеркнуть, что ныне в Российской Федерации создана современная правовая база для борьбы с терроризмом. Помимо Уголовного кодекса РФ, в котором в 2013 г. появились новые статьи - "Прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности", "Организация террористического сообщества и участие в нем" и "Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации", изданы и введены в действие и другие нормативно-правовые акты. Так, на территории страны уже десять лет действует Федеральный закон "О противодействии терроризму" от 6 марта 2006 г. N 35, в котором закреплены важнейшие положения, касающиеся организации противодействия терроризму, регламентирован правовой режим контртеррористических операций, включая применение Вооруженных сил, а также возмещение вреда, причиненного в результате террористического акта. В этом ряду находится "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" от 7 августа 2001 г. N 115 (в ред. ), целью которого является защита прав и законных интересов граждан, общества, государства путем образования правового механизма, направленного на противодействие легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Важным событием в области противодействия терроризму стало утверждение 5 октября 2009 г. Президентом РФ Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации , в которой перечислены следующие признаки и особенности современного терроризма:

Интернационализация терроризма;

Развитие организационных основ террористической деятельности;

Расширение финансирования террористической деятельности;

Использование терроризма в качестве политического инструмента для оказания влияния на отдельные государства;

Увеличение арсенала приемов, способов и форм террористической деятельности.

Концепция закрепляет общегосударственную систему борьбы с терроризмом, определяет участников борьбы с ним, правовую основу их деятельности, цели и задачи противодействия терроризму. Среди них отдельно названы "защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма", обнаружение и ликвидация причин, факторов, конкретных действий / бездействия лиц, способствующих террористической деятельности или направленных на ее осуществление, обеспечение антитеррористической защищенности населения, сопротивление распространению террористической идеологии и др. В концепции названы два ключевых направления противодействия терроризму - борьба и профилактика. Одна из глав посвящена правовому, информационно-аналитическому, материально-техническому, финансовому, научному и кадровому обеспечению противодействия терроризму.

Значительное место в концепции отводится международному сотрудничеству в борьбе с терроризмом, отмечается центральная роль Организации Объединенных Наций и Совета Безопасности ООН в разработке и реализации Глобальной контртеррористической стратегии как логического продолжения Контртеррористической стратегии Европейского союза. В этом отношении составной частью планетарной контртеррористической стратегии могло бы стать заключение странами - членами ООН Глобального антитеррористического пакта, предусматривающего не только тесное сотрудничество государств в противодействии международному терроризму и принятие совместных превентивных мер против него, но и запрет на моральную и материальную поддержку террористических организаций, поставку им оружия и других ресурсов, включая перекрытие возможностей для рекрутирования боевиков из разных стран. Особую актуальность заключение и введение в действие такого пакта приобретают в свете беспрецедентного миграционного кризиса, охватившего Ближний Восток, а также Грецию, Македонию и другие государства Евросоюза. Ведь в 2016 г. Европу в буквальном смысле слова накрыла масштабная волна нового "великого переселения народов" из ближневосточных стран. При этом, как известно, вместе с беженцами в Грецию и другие страны Европы из Сирии, Ирака, Афганистана и прочих азиатских стран проникают не только потенциальные, но и реальные террористы, расползающиеся по всему миру. Без глобальной координации усилий ведущих государств всего мира на основе единого антитеррористического пакта эффективное противодействие терроризму вряд ли возможно. В этом отношении практическим шагом к заключению такого пакта являются инициативы российского руководства по прекращению конфликтующими сторонами боевых действий в Сирии (февраль 2016 г.), поддержанные США и другими ведущими странами мира, дающие шанс на мирное урегулирование конфликта в этом кровопролитном очаге глобальной напряженности.

Следует рассматривать террористическую деятельность для оказания какой-либо иной помощи в совершении одного или нескольких описанных выше действий, группы лиц, действующих с общей целью, при условии, что такая помощь предоставляется умышленно и либо для поддержания общего характер преступной деятельности группы или группы намерений совершить соответствующее правонарушение или правонарушение.

Разумеется, этот перечень действий не может быть исчерпывающим, и могут быть установлены международные правила, согласно которым другие акты представляют собой террористические акты.

Но при этом необходимо учитывать, что рассматриваемые деяния должны квалифицируются в качестве террористических актов, когда они совершаются в мирное время. Подобные деяния, совершаемые во время вооруженного конфликта, подпадают под нормы международного гуманитарного права, содержащиеся в Женевских конвенциях 1949 г. о защите жертв войны, Дополнительных протоколах к ним 1977 г. и других международных актах относительно военных преступлений и преступлений против человечности.

Таким образом, мы можем заключить, что мировое сообщество уделяет большое внимание правовому регулированию борьбы с терроризмом. Но в то же время, учитывая нынешнее положение дел в борьбе с терроризмом, необходим международный нормативный акт, который бы определил концепцию терроризма как определение. В этом случае система законодательства, регулирующего борьбу с терроризмом, будет более логически последовательной.

Российское антиэкстремистское законодательство завоевало новые рубежи в 2016 году, расширяя государственный контроль над областью информации, общественной деятельности и религиозной жизни граждан. Новые законы, которые составляли печально известный «Пакет Яровой», стали важной вехой на этом пути и вызвали оживленную дискуссию в обществе. Между тем ряд проблем правоохранительных органов стал настолько заметным, что Верховный суд России попытался разъяснить толкование некоторых законодательных положений, склонных к злоупотреблению в судебных решениях.

В целом в 2016 году картина неправильного использования законодательства для противодействия экстремизму и терроризму не показала резких изменений, однако мы можем указать некоторые тенденции, основанные на данных мониторинга.

В нынешней политической ситуации в России независимая общественная деятельность происходит преимущественно в Интернете, поэтому Интернет привлекает все большее внимание правоохранительных органов, и подавляющее большинство судебных преследований за принятие относительно публичных заявлений относится к деятельности граждан в социальных сетях. Примечательно, что заявления, критикующие российскую политику в связи с конфликтом в Украине и аннексию Крыма, продолжают вызывать особенно сильную официальную реакцию. Однако правоохранительные органы также неблагоприятно реагируют на другие дискуссии, затрагивающие вопрос о территориальной целостности России. Агентства стремятся следовать инструкциям сверху, которые призывают их бороться за толерантность и противодействовать проявлениям экстремизма, и поскольку количественные показатели явно играют ведущую роль в оценке их деятельности. Количество приговоров по статье 282 Уголовного кодекса неуклонно растет из года в год. По этой статье граждан привлекают к ответственности за высказывания на личных страницах в социальных сетях и за репосты чужих сообщений, признанных экстремистскими. Некоторые случаи возбуждения подобных уголовных дел стали резонансными и вызвали критику со стороны интернет-пользователей, владельцев соцсетей и правозащитников. Вопрос либерализации ст. 282 УК РФ обсуждался Комиссией Общественной палаты РФ по развитию информационного общества, СМИ и массовых коммуникаций. Эта тема стала предметом рассмотрения в Верховном суде РФ: он пришёл к выводу, что публикации в соцсетях экстремистских материалов должны считаться преступлением, если установлен умысел на разжигание ненависти или вражды и содеянное является общественно опасным.

Вопрос об уместности в отношении использования этой статьи Уголовного кодекса был разрешен судами без особых колебаний. Число необоснованных преследований по этой статье также не показывает признаков снижения. Активность правоохранительных органов в Интернете также очевидна из постоянно растущего числа заблокированных веб-сайтов и растущего процента онлайн-материалов в Федеральном списке экстремистских материалов.

Несмотря на то, что в ООН заслушиваются рекомендации государствам-членам об отмене законов о богохульстве, российские прокуроры все чаще возбуждают уголовные дела по статье 148 Уголовного кодекса за оскорбление чувств верующих, создавая тем самым напряжение между светским обществом и приверженцами религиозных организаций (прежде всего РПЦ), которые пользуются государственной поддержкой и защитой.

В то же время религиозные организации и тенденции, не классифицированные властями как «традиционные» для России, то есть самые религиозные меньшинства, которые, по-видимому, нуждаются в защите, все чаще подвергаются давлению со стороны правительства. Свидетели Иеговы, организации которых запрещены для экстремизма один за другим, сталкиваются с угрозой быть под землей.

Законная цель противостояния радикальному исламизму порождает и злоупотребления. Мы хотели бы обратить ваше внимание на увеличение числа репрессий против членов партии «Хизб ут-Тахрир», признанных в России террористами, несмотря на то, что она не практикует насилие. Число уголовных дел, связанных с «Хизб ут-Тахрир», удвоилось, а тюремные сроки приближаются к 20 годам.

Внедрение новых репрессивных законов и постоянное распространение правоохранительной практики, которые не имеют никакого отношения к реальной общественной опасности актов оскорблений, по-прежнему подрывают доверие к мерам общественной безопасности и в целом вносят разрушительную ноту в отношения между обществом и государством.

Пакет антитеррористических законов, известный как «Пакет Яровой», представленный в Думу в начале апреля 2016 года, стал самым значительным законодательным новшеством 2016 года. Инициатива, введенная заместителем Ириной Яровой и сенатором Виктором Озеровым, вызвала горячую дискуссию, которая привело к удалению нескольких предложений из законодательного пакета под давлением общественности. Депутаты решили отказаться от любых форм наказания, кроме тюремного заключения, из статей Уголовного кодекса, связанных с экстремистскими преступлениями. Они также отклонили предлагаемое введение новой статьи Уголовного кодекса об оказании поддержки экстремистской деятельности, ограничениях на выезд из страны для тех, кто ранее был осужден по террористическим и экстремистским статьям. Еще одно отклоненное предложение предполагало потерю гражданства для двойных граждан, осужденных за преступления террористического или экстремистского характера, или служащих в армии или правоохранительных органах другого государства без предварительного разрешения или работающие в международных структурах, которые не включают Россию.

Тем не менее, пакет в целом был принят и подписан президентом 7 июля 2016 года. Он запустил механизмы, которые непосредственно вторглись в области свободы слова и защиты частной жизни и других прав и свобод граждан. Часть пакета, связанная с контролем над Интернетом, вызвала особенно сильный резонанс. Поправки требуют от всех поставщиков услуг связи информации о факте связи между людьми в течение одного года и фактического содержания звонков и переписки на срок до шести месяцев (эта часть вступит в силу только летом 2018 года). Поправки далее требуют, чтобы «организаторы распространения информации в Интернете» предоставляли ФСБ ключи для расшифровки корреспонденции своих пользователей или подлежали штрафу, и что провайдеры прекращают контракты с абонентами по запросу правоохранительных органов, если только удостоверение личности подтверждается в течение 15 дней (в случае анонимных SIM-карт).

Другая важная часть пакета существенно ограничивает миссионерскую работу и применяется наиболее активно, начиная с 2016 года; десятки людей столкнулись с административной ответственностью (Центр СОВА более подробно освещает этот вопрос в своем докладе о проблемах свободы совести в России в 2016 году). Поправки, по сути, позволяют оформить штраф за любое религиозное заявление, не санкционированное в письменной форме официально зарегистрированным религиозным объединением. Предполагалось, что этот раздел пакета был предназначен против проповеди салафитов, но формулировка была взята из старого «антикультового движения», так что его первыми жертвами стали протестанты, кришнаиты.

Пакет Яровой значительно увеличил штрафы за преступления террористического или экстремистского характера, а также за организацию незаконной миграции. Возраст уголовной ответственности за ряд преступлений (в основном террористического характера) был снижен. Уголовный кодекс пришел к таким сомнительным правонарушениям, что они не сообщали о преступлении, связанном с терроризмом, или поощряли организацию массовых беспорядков. С нашей точки зрения, предыдущая практика правоохранительной деятельности не указывала на необходимость всех этих нововведений, поэтому нет оснований думать, что они будут полезны для борьбы с реальными угрозами; с другой стороны, новые злоупотребления под эгидой борьбы с радикализмом уже очевидны, и мы можем ожидать большего от них.

Законопроект «Об основах предупреждения правонарушений в Российской Федерации» был подписан 23 июня 2016 года. Начал он действовать с 22 сентября 2016 года.

Органам власти разных уровней и правоохранительным органам была доверена такая профилактика; однако, согласно закону, в нем могут участвовать граждане, общественные объединения и другие организации, юридически обладающие такими правами. Профилактика должна проводиться по ряду направлений, включая борьбу с терроризмом и экстремистскими действиями. По сути, закон просто подводит итог сложившейся практике, но он вызвал определенные подозрения путем введения (или повторного введения) туманных выражений, таких как «антиобщественное поведение», «воспитательное влияние» и «лицо, намеревающееся совершить преступление», в юридическую терминологию.

Профилактический мониторинг или участие различных социальных групп в предупреждении преступности сами по себе не являются нежелательными, но есть основания опасаться, что правоохранительные органы могут интерпретировать этот закон как сигнал к «чрезмерно интенсивной» профилактической кампании, которая нарушала бы права граждан (неприкосновенность частной жизни, свобода слова, религия, движение и т. д.), как это происходит, например, в Дагестане. Кроме того, все виды реестров граждан, направленные на профилактику, имеют тенденцию к трансформации в нашей системе от превентивных репрессивных инструментов, как это произошло в 2000-х годах с системой Сторожевого контроля, а затем с реестром Росфинмониторинга.

17 июня 2016 года правительство представило в Государственную Думу законопроект, который был подписан президентом 22 февраля 2017 года. В Кодекс об административных правонарушениях были внесены поправки, чтобы повысить ответственность интернет-провайдеров за невыполнение своих обязательств и блокирование веб-страниц на основе информации, полученной от Роскомнадзора. Статья 13.34 устанавливает ответственность в виде штрафа: от трех до пяти тысяч рублей для государственных должностных лиц от 10 до 30 тысяч для индивидуальных предпринимателей и от 50 до 100 тысяч рублей для юридических лиц за невыполнение обязательств по блокированию и разблокированию веб-сайтов. Примечательно, что окно на один день, предусмотренное законом для соблюдения, является условием, которое может быть легко удовлетворено крупными провайдерами, в то время как малым может оказаться технически трудно отслеживать изменения в Едином реестре и реагировать на них на таком коротком уведомление. Принятие этого закона логически согласуется с предыдущими правительственными мерами по борьбе с распространением незаконных материалов в Интернете и приведет к новым «злоупотреблениям» правоохранительных органов. Ранее введенные механизмы добавления материалов в Единый реестр запрещенных веб-сайтов заслуживают значительной критики и мы рассматриваем внесудебное блокирование веб-сайтов в соответствии с «Законом Лугового» как неуместное.

24 июня 2016 года президент подписал закон, регулирующий деятельность онлайн-агрегаторов новостей в России. Новостные агрегаторы с аудиторией более миллиона человек в день могут принадлежать только российским гражданам или юридическим лицам и каким-то образом обязаны предотвращать «распространение материалов, содержащих публичные призывы к террористической деятельности или публичное оправдание терроризма или других экстремистских материалов, «А также материалы» клеветнического умысла против гражданина или определенных категорий граждан по признаку пола, возраста, расы или этнической принадлежности, языка, отношения к религии, занятиям, месту жительства или работе или в связи с их политическими убеждениями. Это означает, что агрегаторы должны удалять новости по обоснованному запросу из Роскомнадзора, а отказ от соблюдения влечет ответственность по новой статье 19.7.10-1 Административного кодекса. Для юридических лиц был предложен штраф в размере до одного миллиона рублей, увеличившись до трех миллионов за повторное нарушение. В то же время агрегаторы освобождаются от санкций за дословное распределение материалов, если эти материалы поступают из источников, зарегистрированных в качестве средств массовой информации, - очевидно, это разъяснение было сделано для того, чтобы побудить агрегаторов не накапливать какие-либо другие новости источники. Этот закон привел к одному ощутимому развитию в 2016 году - news.yandex.ru прекратил публикацию историй из незарегистрированных медиасайтов на своей первой странице.

Следует также отметить, что несколько законопроектов сомнительного содержания были отклонены Думой в 2016 году. Они включали законопроект, предложенный парламентом Чечни, который пытался запретить СМИ упоминать этническую или религиозную принадлежность террористов; инициатива Коммунистической партии Российской Федерации, призывающая к уголовной ответственности за оскорбительные чувства ветеранов, предложение нескольких членов Совета Федерации о криминализации преднамеренного изменения российского гимна, а также законопроект сенатора Виктора Озерова, в котором говорится, что прокуроры в целом субъекты Федерации наделены полномочиями на подачу заявок на блокирование веб-сайтов по Закону Лугового (в настоящее время этот мандат имеет только Генеральная прокуратура Российской Федерации).

В марте 2016 года Генеральная прокуратура издала приказ о новой процедуре запрещения материалов для экстремизма. В соответствии с этим прокуратура города и районного уровня, а также военные и специализированные прокуратуры, имеющие равный статус, утратили право подавать такие суды в суды. Это право передано в прокуратуру субъектов Российской Федерации и в военную и специализированную прокуратуру равного статуса, хотя и с использованием информации, поступающей от прокуроров нижнего уровня. Кроме того, по распоряжению, до подачи судом, прокуратура субъектов Федерации обязана координировать свои подготовленные дела с Департаментом Генеральной прокуратуры для надзора за исполнением законов о федеральной безопасности, межэтнических отношениях, противодействии экстремизму и терроризм (военные прокуроры должны координировать свои иски с Главной военной прокуратурой). В приказе также содержится призыв воздерживаться от действий, которые могут спровоцировать неблагоприятные социальные последствия, и, в частности, принять во внимание закон, запрещающий признание Священных Писаний мировых религий и цитат из них как экстремистских. Приказ был явно направлен на сокращение объема новых запретов, и наш предварительный анализ Федерального списка экстремистских материалов показывает, что этот эффект был достигнут в некоторой степени, но не полностью, поскольку более ранняя практика подачи заявок на районном уровне не было полностью прекращено.

3 ноября 2016 года на пленарном заседании Верховного суда Российской Федерации была принята новая резолюция об использовании антитеррористических и антиэкстремистских статей Уголовного кодекса («О внесении изменений в решения Постановления № 1 пленарное заседание Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах судебной практики в уголовных делах в связи с преступлениями терроризма» от 9 февраля 2012 года и Постановление № 11 пленарного заседания Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике» Практика в уголовных делах о преступлениях экстремизма "от 28 июня 2011 года. В резолюции содержались разъяснения по ряду вопросов, с которыми сталкиваются российские суды при применении законодательных норм, направленных на борьбу с экстремизмом и терроризмом . Суды теперь должны основывать свои решения в соответствии с соответствующими статьями Уголовного кодекса об этих разъяснениях.

Среди других вопросов Верховный суд обратил внимание на то, что при применении статьи 280 Уголовного кодекса (публичные призывы к действиям, направленным на нарушение территориальной целостности Российской Федерации), следует различать такие призывы от подстрекательства к преступлениям, направленным на нарушая территориальную целостность Российской Федерации, поскольку «призывы не должны быть направлены на то, чтобы побудить конкретных лиц совершать определенные преступные действия». Таким образом, с точки зрения Верховного суда, довольно суровая «антисепаратистская» статья Уголовный кодекс следует применять именно в тех случаях, когда преступник не требовал незаконных действий для достижения цели.

Важное разъяснение касалось оценки онлайн-публикаций: «При принятии решения о характере действий человека, который опубликовал какую-либо информацию или выразил свое отношение к ней в Интернете или других информационных и телекоммуникационных сетях в целях разжигания ненависти или вражды, а также унижение достоинства человека или группы лиц, решение должно основываться на совокупности всех обстоятельств дела и, в частности, учитывать контекст, форму и содержание размещенной информации, существование и содержание комментариев или других выражений их отношения к нему ». Комментарий Верховного суда более чем уместен, но существует явная потребность в более подробных объяснениях относительно того, какой контекст следует учитывать (он должен быть как исторический контекст и обстоятельства, в которых было высказано высказывание), как точно комментарии специалиста по информации и других пользователей (последнее не может быть я, но демонстрируют понимание его / ее заявления аудиторией), что подразумевается под «формой» заявления (например, суд должен научиться распознавать случаи, когда заявление было ироничным), Кроме того, необходимо учитывать количественный и качественный состав реальной целевой группы данного заявления и авторитет ее автора в этой группе. Это разъяснение о повторной публикации практически не имело практического эффекта до сих пор, но оно было неожиданно использовано в марте 2017 года как аргумент в пересмотре пресловутого дела Евгении Чудновец, не связанного с экстремизмом; есть надежда, что это дело может стать прецедентом.

Кроме того, заслуживает внимания следующий тезис Верховного суда в отношении экстремистской пропаганды и призывов к терроризму - в случае публичных вызовов посредством массовых рекламных кампаний через сети мобильной связи или в Интернете преступление должно считаться завершенным «с момента, когда звонки помещаются на эти общественные сети (например, на веб-сайтах, форумах или блогах) или отправка сообщений другим лицам). «До сих пор правоохранительные органы основывали свои решения на предположении, что преступление все еще продолжается до тех пор, пока вопрос оставался онлайн, даже если эта публикация была там в течение нескольких лет, и как издатель, так и его читатели давно забыли о его существовании. Если это объяснение Верховного Суда станет широко использоваться, оно изменит подход к определению срока давности в случаях привлечения к уголовной ответственности лиц за их онлайн-заявления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги проделанной работе, можно сделать вывод, что все цели и задачи, поставленные во введении, были выполнены.

В дипломной работе проанализировали разновидности толкований термина терроризм с юридической точки зрения, с философской стороны и, не забывая о толкованиях психологов, дающих свое определение этому явлению. В ходе исследования мы пришли к выводу, что дать одно, наиболее удачное определение терроризму не представляется возможным, прежде всего, в связи с разнообразием толкований идеологического и политического характера. Однако, нам представляется такое определение терроризма как наиболее удачное: терроризм – это «различного рода противоправные деяния, которые выражаются в совершении взрывов, поджогов или иных действий, целью которых является устрашение населения и лиц, участвующих в управлении на муниципальном и государственном уровнях для достижения террористами корыстных и (или) идеологических мотивов».

Изучив факты, которые позволяют утверждать, что не только в рамках идеологических доктрин радикальных исламистов и в их организационной деятельности, но и в области использования форм и методов проведения террористической деятельности северокавказские сепаратисты так же, как и на других направлениях своей разрушительной активности, не изобрели ничего нового, оригинального, собственно своего по сравнению с практикой их «коллег» в государствах арабского, а шире - мусульманского Востока.
Рассмотрение форм и методов осуществления террористами специфической политической практики позволяет утверждать о весомости воздействия внешнего фактора на процесс функционирования джихадистского движения в северокавказском регионе России. Прежде всего, это связано с идеологической, финансовой и иной подпиткой из-за рубежа и присутствием в рядах северокавказских боевиков в разные периоды времени значительной группы зарубежных «моджахедов» из многих стран Ближнего и Среднего Востока, других уголков «исламского мира». Разноплановая и массированная внешняя помощь выступает весомым фактором радикализации здесь «ваххабитского» движения.

Считаю целесообразным внести следующие формулировки в уголовное законодательство Российской Федерации. Понятие «террористическая деятельность» должно получить однозначное определение в самом уголовном законе (возможно, в примечании к данной статье) путем указания на конкретные преступления, в которых выражается такая деятельность. За основу допустимо взять перечисленные в действующей редакции ч. 1 ст. 205.4 УК РФ преступления (ст. 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279 и 360 УК РФ). Учитывая легальную трактовку терроризма как идеологии и практики политического насилия, данный перечень необходимо расширить за счет деяний, предусмотренных ст. 212, 281, 294, 295, 296, 317, 318 УК РФ. Введение в УК РФ самостоятельного основания уголовной ответственности за организованный терроризм - дополнительный аргумент и в пользу преобразования нормы Общей части УК о преступном сообществе (преступной организации). Из ч. 4 ст. 35 УК РФ следует исключить указание на корыстную цель («получения прямо или косвенно финансовой или иной материальной выгоды»), а также отказаться от ограничения цели деятельности преступного сообщества (преступной организации) только тяжкими и особо тяжкими преступлениями.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

Послание Президента В.В. Путина к Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2015. 4-9 дек.

Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 14 сентября 1963 г.) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLIV, М., 1990, с. 218

Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 16 декабря 1970 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1974 г., вып. XXVII, с. 292

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 23 сентября 1971 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, М., 1975 г., вып. XXIX

Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Нью-Йорк, 14 декабря 1973 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, выпуск XXXIII. М., 1979, с.90

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 17 декабря 1979 г.) // Сборник международных договоров СССР, М., 1989 г., вып. XLIII, с. 99

Конвенция о физической защите ядерного материала (Вена, Нью-Йорк, 3 марта 1980 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР, 1987, N 18, ст. 239

Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, принятую в Монреале 23 сентября 1971 года (Монреаль, 24 февраля 1988 г.) // Сборник «Действующее международное право», т. 3

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 10 марта 1988 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. N 48 ст. 4469

Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (Рим, 10 марта 1988 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. N 48 ст. 4470

Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (Монреаль, 1 марта 1991 г.) // СПС «Гарант»

Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-Йорк, 15 декабря 1997 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 августа 2001 г., N 35, ст. 3513

Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (принята резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1999 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 марта 2003 г. N 12 ст. 1059

Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (принята резолюцией N A/Res/59/290 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 апреля 2005 г.) (не вступила в силу) // Московский журнал международного права, октябрь - декабрь 2005 г., N 4

Резолюция Совета Безопасности ООН N 1624, 2005 г. [Электронный ресурс] // Official Documents System of the United Nations. URL: #"#"> Хартия ОБСЕ о предупреждении терроризма и борьбе с ним, 2002 г.[Электронный ресурс].URL:#"#"> Договор о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом [Электронный ресурс] // БД "Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств".

Договор государств - участников Содружества Независимых Государств о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма [Электронный ресурс] // БД "Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств".

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации [Электронный ресурс]: утв. Президентом РФ 5 окт. 2009 г.

Список использованной литературы

1. Авдеев В. А. Механизм противодействия преступлениям террористического характера и экстремистской направленности в Российской Федерации / В.А. Авдеев, О.А. Авдеева // Юридический мир. – 2014. – № 12.– С. 59–63.

2. Аккаева Х.А. Правовые и организационные основы деятельности ОВД по противодействию преступлениям террористического характера // Бизнес в законе. – 2014. – № 2. – С. 251–253.

3. Алешин В. В. О некоторых правовых аспектах осуществления режима контртеррористической операции // Право и образование.– 2014.–№ 9. – С. 117–126.

4. Алибекова Е. А. Проблемы уголовной ответственности и наказания за содействие террористической деятельности // "Черные дыры" в Российском Законодательстве.– 2014. –№ 6. –С. 60–62.

5. Ахмадов Ч. Я. Основные направления совершенствования организационных основ взаимодействия органов внутренних дел с общественными организациями и средствами массовой информации в ходе подготовки и проведения контртеррористической операции // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. – 2014. –№ 2.– С. 112–116.

6. Ахмедов Э. Ю. Международно-правовые аспекты регламентации сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом в рамках вспомогательных органов Совета Безопасности ООН // Международное публичное и частное право.– 2014.– № 1. –С. 22–25.

7. Ахмедова М. Два года без смертников. Агенты "Моссада" считают Сочи самым безопасным местом в России // Русский репортер. –2014. – № 5. – С. 46–53.

8. Беляев А. А. Предупреждение терроризма: правовой и организационный аспект // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. –2015. – № 2. –С. 81–86.

9. Манукян А.Р. Некоторые аспекты международного опыта политико-правового регулирования системы противодействия экстремизму и терроризму // Бизнес в законе. – 2014. – № 2. – С. 254–255.

10. Бубнов В. Г. Пострадавшие от терроризма. И от формализма. Размышления после "Норд-Оста" // Основы безопасности жизнедеятельности. –2014. – № 7/8. –С. 4–8.

11. Бутенко О. С, Психологические меры профилактики экстремизма и терроризма / О.С. Бутенко, В. С. Бутенко // Гуманитарные и социально-экономические науки. –2014.– № 6. –С. 40–42.

12. Варламов С. Формирование готовности у военных моряков к противодействию пиратам и террористам на море // Морской сборник. –2014. –№ 7. – С. 58–63.

13. Вишневецкая Ю. Перезагрузка Пятой республики. Почему после атаки исламистов в Париже Европа больше никогда не будет прежней // Русский репортер.– 2015.– № 4. – С. 20-–23.

14. Волеводз А. Г. Уголовно-правовое противодействие международному терроризму // Уголовное право. – 2014. –№ 2. –С. 128–134.

15. Емельянов В.П. Ответственность за угрозу террористическим актом в России и Украине: сравнительный анализ. // Российская юстиция, 2000. № 5. С. 27 - 34.

16. Емельянов В.П. Террористический акт и акт терроризма: понятие, соотношение, разграничение. // Законность, 2002. № 7. С. 11 - 22.

17. Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования: уголовно-правовое исследование. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002. - 344 с.

18. Емельянов В.П. К вопросу о создании унифицированного понятийного аппарата в антитеррористическом законодательстве. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. - М.: «Междунар. отношения», 2002. - 174 с.

19. Илларионов С.И. Глобальная террористическая война. М. ПрофЭко, 2006. - 342 с.

20. Калика А. Россия должна избежать «палестинизации»// НГ-Дипкурьер. 2004. 11 октября. С. 31 - 36.

21. Кириллов И.А. О проблеме причин терроризма. // Сибирский юридический вестник, 2002. № 2. С. 23 - 30.

22. Кларк У. Как победить в современной войне. М., 2004. - 229 с.

23. Клименко Н.Ю. Россия - новая социальная реальность. Богатые, бедные, средний класс. М., 2004. - 223 с.

24. Ковалев Н.Д. Актуальные проблемы международного сотрудничества в борьбе с терроризмом. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. - М.: «Междунар. отношения», 2002. - 314 с.

25. Короткова М. Региональное сотрудничество стран СНГ в области борьбы с терроризмом. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. - М.: «Междунар. отношения», 2002. -366 с.

26. Корчагин А.Г., Иванов А.М. Политико-правовые проблемы коррупции в странах АТР (сравнительные аспекты). // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. Сб. мат. Международн. научн.-практ. конференции (г. Москва, 9-10 сентября 1999 г.) / Под ред. В.В. Лунеева. - М.: Юристъ, 2001. - 94 с.

27. Корчагин А.Г., Иванов А.М. Сравнительное исследование коррупционных и служебных преступлений. - Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2001. - 294 с.

28. Кудинов В. Проявить искреннюю коллективную политическую волю в борьбе с международным терроризмом. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. - М.: «Междунар. отношения», 2002. - 254 с.

29. Левицкий Ю.В. Роль негосударственных предприятий безопасности в федеральной системе мер борьбы с терроризмом. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. - М.: «Междунар. отношения», 2002. - 287 с.

30. Лизен А.-М. Заметки по поводу эффективной борьбы против терроризма. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. - М.: «Междунар. отношения», 2002. - 241 с.

31. Лукашев А. Некоторые новые взгляды на системный подход к борьбе с терроризмом. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. - М.: «Междунар. отношения», 2002. - 288 с.

32. Лунеев В.В. Организованная преступность и терроризм в условиях глобализации. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. - М.: «Междунар. отношения», 2002. - 214 с.

33. Лунеев В.В. Тенденции терроризма и уголовно-правовая борьба с ним. // Государство и право, 2002. № 6. С. 18 - 27.

34. Мартынов Б.Ф. Трансграничный терроризм: угрозы безопасности и императивы международного сотрудничества. М. Наука, 2006. С 20-27.

35. Михайлов В. Правовое обеспечение противодействия экстремизму. // Российская юстиция, 2002. № 7. С. 24 - 32.

36. Международный терроризм: борьба за геополитическое господство / под общ. ред. А.В. Возженикова М. Эксмо, 2006. - 254 с.

37. Новоселов Г.П. Учение об объекте преступления. Методологические аспекты. - М.: Издательство НОРМА, 2001. - 278 с.

38. Номоконов В.А. Глобализация - криминологические аспекты. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. - М.: «Междунар. отношения», 2002. - 245 с.

39. Паин Э.А. О роли формальных и неформальных институтов в эскалации и терроризме // Куда идет Россия. Материалы международного симпозиума. 18-19 января 2002 г. М., 2002. С. 54 - 57.

40. Пикин В.В. Современные аспекты международного терроризма. // Право и политика 2003. № 6 С. 21 - 27.

41. Платэ Н.А.; Коваленко Г.Я.; Шиян Ю.К. «Нет терроризму!» - говорят ученые Россия и США. Вестн.РАН, 2006; Т.76, N 2. С. 161 - 165.

42. Рыльская, О.А. Социально-политические истоки, формы и признаки терроризма: По материалам международной научно-практической конференции «Международный терроризм: истоки и противодействие» // Российский следователь. - М., 2003. N 10. С. 39 - 42.

43. Устинов В. Создать общегосударственную систему предупреждения и пресечения экстремизма. // Российская юстиция, 2003. № 1. С. 31 - 45.

44. Хубулов Г.Д. Психологические аспекты терроризма. М. 2005. - 251 с.

Учебная литература

1. Анатомия террора: сб. историко-лит. произведений. – М. : Дрофа, 2013. – 734 с.

2. Белоножкин, В.И. Информационные аспекты противодействия терроризму / В.И. Белоножкин, Г.А. Остапенко. – М. : Горячая линия – Телеком, 2009. – 112 с.

4. Глобализация и терроризм: противоречия и угрозы XXI века: ст. и докл. междунар. конф., Москва, 13–15 мая 2008 г. / В.В. Минаев [и др.] ; под ред. В.В. Минаева. – М. : Издат. центр Рос. гос. гуманитар. ун-та, 2008. – 467 с.

5. Журавель, В.П. О терроризме, террорологии и антитеррористической деятельности: энцикл. слов. / В.П. Журавель, В.Г. Шевченко; Акад. проблем безопасности, обороны и правопорядка. – М. : Том, 2013. – 487 с.

6. Загладин, Н.В. Международный терроризм: истоки, проблемы, противодействия: в помощь преподавателю / Н.В. Загладин, Б.Г. Путилин. – 2-е изд. – М. : Русское слово, 2008. – 150 с.

7. Знаковые моменты: до них мир был … совсем другим: сб. ст. / сост. А. Соловьев. – М. : Комерсантъ; СПб. : Питер: Питер Пресс, 2011. – 303 с.

8. Интерпол против терроризма: сб. междунар. док. / М-во внутр. дел Рос. Федерации, Нац. центр. бюро Интерпола в Рос. Федерации; сост. В.С. Овчинский. – М. : Инфра-М, 2010. – XVIII, 809 с.

9. Котлярова, Э.В. Психология массовых явлений и терроризма: метод. материалы к курсу лекций / Э.В. Котлярова, О.Н. Тугай; М-во образования Респ. Беларусь, Могилев. гос. ун-т. – Могилев: МГУ, 2008. – 29 с.

Научная литература

1. Демчук С.Д. Экстремизм и терроризм: отдельные криминологические аспекты // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД. – 2012. - № 4. – С. 83-88

2. Добаев И.П. Каналы финансирования терроризма на Северном Кавказе // Южно-Российский форум. – 2013. - № 1. – С. 40-52

3. Егорова Н.А. Противодействие терроризму: новеллы уголовного законодательства // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. – 2014. - № 3. – С. 127-134

4. Колобов А.О. Фактор ислама в мировой политике и его влияние на современную дипломатию РФ // Вестник Башкирского университета. – 2012. - № 1. – С. 385-387

5. Кочои С.М. Борьба с терроризмом и международное право // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. – 2014. - № 2. – С. 186-192

6. Лебедева И.Н. Терроризм и экстремизм: уголовно-правовые и криминологические аспекты // Историческая и социально-образовательная мысль. – 2013. - № 4. – С. 228-233

7. Лощаков Д.Г. Исторические разновидности террора и терроризма и их особенности // Вестник Московского университета МВД России. – 2014. - № 9. – С. 21-25

8. Сердеров Р.М. Роль политического ислама на Северном Кавказе // Власть. – 2014. - № 3. – С. 165-169

9. Станкевич Г.В. Терроризм под «исламским прикрытием» // Теория и история права и государства. – 2014. - № 10. – С. 53-57

10. Утельбаев К.Т. Глобализация, терроризм и религиозный экстремизм // Вестник АГТУ. – 2012. - № 1. – С. 160-165

Научные статьи

1. Анатомия террора: сб. историко-лит. произведений. – М. : Дрофа, 2013. – 734 с.

2. Знаковые моменты: до них мир был … совсем другим: сб. ст. / сост. А. Соловьев. – М. : Комерсантъ; СПб. : Питер: Питер Пресс, 2011. – 303 с.

3. Журавель, В.П. О терроризме, террорологии и антитеррористической деятельности: энцикл. слов. / В.П. Журавель, В.Г. Шевченко; Акад. проблем безопасности, обороны и правопорядка. – М. : Том, 2013. – 487 с.

4. Анатомия террора: сб. историко-лит. произведений. – М. : Дрофа, 2013. – 734 с.

5. Утельбаев К.Т. Глобализация, терроризм и религиозный экстремизм // Вестник АГТУ. – 2012. - № 1. – С. 160-165

6. Демчук С.Д. Экстремизм и терроризм: отдельные криминологические аспекты // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД. – 2012. - № 4. – С. 83-88

7. Лебедева И.Н. Терроризм и экстремизм: уголовно-правовые и криминологические аспекты // Историческая и социально-образовательная мысль. – 2013. - № 4. – С. 228-233

8. Станкевич Г.В. Терроризм под «исламским прикрытием» // Теория и история права и государства. – 2014. - № 10. – С. 53-57

9. Лощаков Д.Г. Исторические разновидности террора и терроризма и их особенности // Вестник Московского университета МВД России. – 2014. - № 9. – С. 21-25

10. Сердеров Р.М. Роль политического ислама на Северном Кавказе // Власть. – 2014. - № 3. – С. 165-169

11. Колобов А.О. Фактор ислама в мировой политике и его влияние на современную дипломатию РФ // Вестник Башкирского университета. – 2012. - № 1. – С. 385-387

12. Добаев И.П. Каналы финансирования терроризма на Северном Кавказе // Южно-Российский форум. – 2013. - № 1. – С. 40-52

13. Егорова Н.А. Противодействие терроризму: новеллы уголовного законодательства // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. – 2014. - № 3. – С. 127-134